清末官制改革与“皇族内阁”

【辛亥史料经眼录】

“皇族内阁”打破了清朝开国以来延续已久的部院大臣满汉平分的潜规则，重要部门全被皇室和满人占据，对汉族官僚犹如当头一棒，他们想藉官制改革打破满族官员政治优势的期望彻底破灭。 

袁世凯（上图）欲借拟定官制改革方案之机，限制君权，触犯了皇室利益，慈禧太后担心君权旁落，遂下“五不议”诏。

宣统三年四月戊寅，诏改立责任内阁。颁内阁官制。授庆亲王奕劻为内阁总理大臣，大学士那桐、徐世昌俱为协理大臣。以梁敦彦为外务大臣，善耆为民政大臣，载泽为度支大臣，唐景崇为学务大臣，荫昌为陆军大臣，载洵为海军大臣，绍昌为司法大臣，溥伦为农工商大臣，盛宣怀为邮传大臣，寿耆为理藩大臣。复命内阁总、协理大臣俱为国务大臣，内阁总理大臣、协理大臣均充宪政编查馆大臣，庆亲王奕劻仍管理外务部。置弼德院，以陆润庠为院长，荣庆副之。罢旧内阁、办理军机处及会议政务处。大学士、协办大学士仍序次於翰林院。裁内阁学士以下官。置军谘府，以贝勒载涛、毓朗俱为军谘大臣，命订府官制。（《清史稿》卷二十五，“宣统皇帝本纪”）

辛亥四月初十 （1911年5月8日），清廷诏立责任内阁，设总理大臣一人，协理大臣二人，下设十部，同日颁布新订《内阁官制》及《内阁办事暂行章程》，裁撤军机处等机构，至此，预备立宪之官制改革中最为艰难的中央官制改革，历时五年，告一段落。从技术上讲，行政各部的设置相当合理，已接近于日本的内阁官制，数月后，中华民国南京临时政府成立，除未设理藩部，所设九部与此完全相同（个别名称稍