“地票”不再是“门票”——成都新规，农地再“飞”

更改规则之后，成都地票交易重启，土地改革依然在摸索中前行 

新规最大的特点，是变“持证准入”为“持证准用”。也就是说，要拍地，不一定要先有地票

冰封了4个月的成都土地市场终于重启。

5月9日上午十点，成都市2011年第一场主城区的国有土地招拍挂准时开拍。

与4个月前那场火爆无比导致后来被叫停的地票拍卖会相比，这场土地招拍挂低调而平静。

人并不多。企业人员，只有交了竞拍保证金才能凭证入场。至于蜂拥而至的记者们，则被拍卖大厅外的一块牌子挡住——“应竞拍人要求，以及受场地限制，此次拍卖不对媒体开放。”

过程很快。近200亩，5宗土地，一个小时内全部物有所属。

价格不高。成交价都落在3000-4000元/平米区间内。因为相对偏僻，平均的楼面起拍价都在2000元/平米上下；又因为设定了最高限价，达到最高价后就比拼配建公租房。

如此的低调谨慎，因为这是去年年底“地票”交易被叫停而又重启后，新规则下的成都第一场国有土地拍卖。

地票交易原本是想通过制度创新，强制性地把资金从缺地的城市流入可以提供建设用地指标的农村。然而，这个桥怎么搭，考验着地方政府的智慧。 （CFP/图）

地票缘起

成都和重庆，分别以地票交易市场的制度创新，使得农村建设用地可以“飞”到城市。

“地票”，是在我国现行的城市与农村土地双轨制度之下，寻求破解城市用地紧张、城乡差距加大的一种土地改革试验。

通过农民集中居住等方式，省出来的农村建设用地，经过复垦之后，可以成为虚拟的建设用地指标，“飞”到城市，增加城市的建设用地。这项制度设计叫“增减挂钩”，其中的建设用地指标俗称“地票”。

2009年和2010年，作为国家城乡统筹试验区的重庆和成都，先后开始尝试地票交易。

农村减一分建设用地，城市增一分建设用地，这项“增减挂钩”试点政策是“地票”的制度基础。

该政策并不为成渝独有，不过通常的“增减挂钩”只能限定在县域范围内，仍然缓解不了城市建设用地紧张。而成渝，却分别以地票交易市场的制度创新，使得农村建设用地可以“飞”到城市。

重庆在2009年首先申请到了地票试点，