“十二五”节能减排决策始末

过去一年内，围绕“十二五”节能减排目标，各方争论不已，而今即将尘埃落定。“十二五”期间单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低16％和17％的指标何以出炉？地方如何与中央讨价还价，这种博弈怎么改变了决策？

“十二五”期间，既要保持经济增速，又要节能减排，地方政府压力重重。 （勾犇/图）

争论一年的“十二五”节能减排目标，终于揭开谜底。

上周六，温家宝总理在政府工作报告中正式披露，“十二五”单位GDP能耗下降目标确定为16％。同时公布的还有新增的约束性指标，二氧化碳排放降低17％，以及非化石能源占一次能源消费比重上升至11.4％等。

这些看上去缺乏色彩的数字，将决定未来五年中国节能减排的走向，也将对未来五年中国经济发展产生重大影响。

刚刚过去的五年，20％的单位GDP能耗下降指标已经让地方政府经历了“过山车”的过程——从忽略到重视，再到最后秋后算总账时怪招迭出。

“十二五”期间的“16％”、“17％”这两个让各界关注已久的数字究竟是如何出炉的？其间有又经历过哪些较量？

“十二五”新方案

2011年“两会”开幕前，各省的发改委、经信委（经济和信息化委员会）的主任们，拿到了一份并不陌生的任务清单。

南方周末记者从权威渠道了解到，围绕未来五年下降16％的总目标，全国31个省份，以发展阶段的相似性为标准，大致被分为沿海发达地区、发达地区、中部地区和西部地区几档，按类别分解节能降耗指标。

其中，青海、西藏和新疆三个少数民族聚居区，因为特殊性，其能源强度（单位GDP能耗）下降指标被定在了10％。同属西部的宁夏、甘肃两省份，目标定在15％。其余东、中部省区，则分担16％或者略高于16％一到两个百分点的降耗任务。“十一五”期间，各省分到的能源强度目标，虽有七八种，但全国