如何合作，怎么监督——美国政府和NGO界的关系

首先政府应该给NGO一个公平、透明、便捷的注册渠道。第二，政府给NGO免税待遇。最后，应该让这些NGO自由竞争。

本文首先讨论美国NGO与非盈利界的历史和背景。其次，美国税法和非营利组织的免税待遇。要了解美国公民社会的发展，必须了解美国的税法。第三，政府和NGO的互相监督关系。政府是要监督NGO，但NGO有监督政府的责任；最后，谈政府与NGO的合作。

美国的NGO／非营利界的历史和背景

美国宣布独立之前，已经有建立社会团体、NGO的传统。13个分散的殖民地，各有自己的殖民政府，当时比较弱，没提供什么公共卫生、教育、社会服务。如果需要服务，比如说学校，当地百姓就集中在一起，建立一个团体来办这个事，不要等政府来办。因为美国开创者、美国的政治哲学对庞大的政府持怀疑态度，政府不是万能的，最好让百姓解决他们所面临的问题。

本杰明·富兰克林1731年在费城组成了早年的NGO，费城图书馆公司，这是第一个向外开放的图书馆，费城百姓可以交很便宜的会费从那借书。当时，书籍是奢侈品，大部分书从英国进口，特别贵。本杰明·富兰克林觉得这个非营利公司对费城的文化发展有帮助。

1736年，他建立了另一个NGO：费城志愿消防队公司。当时费城没有专业的消防队，火灾隐患比较大，本杰明·富兰克林跟他的朋友筹备一些资金，买一些消防设备，让志愿者值班做消防工作，这个传统现在在美国还可以看到，很多小城市、小地方没有钱养一个专业的消防大队，设备是地方政府买，但消防人员都是志愿者，这在美国很普遍。

19世纪的NGO

美国独立后，到处都有民间组织发展，19世纪很多社会改革运动都可以看到NGO的力量。南北战争前，美国有奴隶制。影响力很大的NGO是1833年成立的美国反奴隶制度社团（American Anti－Slavery Society）。

当时有影响力的NGO还有妇女基督教禁酒联合会（Woman’s Christian Temperance Union，1874）。19世纪，禁酒是一个社会运动，当时美国妇女觉得酗酒问题带来很多社会矛盾，特别是男性喝酒过多。这个组织跟宗教有非常密切的关系，直到现在美国NGO界跟宗教关系还是很密切。

第三个NGO是美国最早成立的环保团体——山岳俱乐部（Sierra Club），于1892年成立，现在还存在。

成长中的美国非营利界

二战结束后，美国NGO、