政府预算公开：“退”一步为了跳得更远

就在一些致力于推动政府晒账本的民间人士感叹今年出现倒退的时候，两会上传来积极信号：“三公支出”今年有望首次公开。

包括公车消费在内的“三公消费”公开，有望成为“阳光财政”改革中的一个里程碑。 （CFP/图）

两会审“国账”

“看的时间太少”。

3月8日上午，全国政协中国国民党革命委员会（民革）的一个小组讨论。这个上午，大概3小时的时间，是此次全国政协十天的会议中惟一安排讨论预算的时间。

会议开始的时候，一沓几百页厚的“国家账本”——包括《2011年全国预算报表及其说明》以及《2011年中央部门预算（草案）》等——开始在与会的32位政协委员中传阅。

当预算草案传到民革中央委员、财政专家蒋洪的手里时，他大概看了十几分钟。他感觉部门预算增加了几个新面孔，但是政府收入支出公开的程度几乎没变：一些关键性的信息，比如三公消费（公费出国、公车消费和公款吃喝），或项目支出，依然没有公开。

等上午的会议结束时，蒋洪向会议的小组秘书申请再仔细看下预算草案，被告知，收走了。

“看的时间太少。”蒋洪说。

从2009年开始，这位上海财经大学公共政策研究中心教授，就带领他的团队每年对全国31个省级政府财政透明度进行打分排名。今年他提交的6个提案全是关于预算法的修订。

和全国政协不一样的是，全国人大最主要的功能之一就是看紧纳税人的钱袋子，对政府的预算草案中下一年度想收的钱和想花的钱是否合理进行审核、修改和监督。因此，每年3月的全国人大会议，最重要的议题之一就是审议政府提交的新一年度预算草案。

因此会议第二天，代表们就会领到这沓厚厚的国账。在为期十天的会议中，只有一天，也就是3月8日上午和下午是讨论预算的时间。8日上午，在本报记者旁听的广东代表团全体会议上，有两个代表对国账问题发了言。

代表李永忠指出，这几年政府对教育、医疗、卫生、社保和就业等老百姓关注的民生支出一直保持20%多的增长，但与此同时，这几年政府的收入增长也超过了20%，因此，“从存量上来看，（政府对民生的投入）基本上没增长”。

因此他建议，应该从存量上对政府的支出做出调整。

他还希望公布国企利润分红的具体支出以及地方债务。2009年的两会上，李永忠就因为从很多人还看不懂的“国账”中挑出“百亿元”的差错而备受关注。