开会是个技术活儿——两会议事规则的探索
有学者建议：两会可以增加辩论环节，以完善议事程序，达到更好的参政议政效果。事实上，这并不是什么新鲜的提议——周恩来就曾设想，人大“将来在大会上也可以辩论”。
责任编辑：李梁 马昌博 助理编辑 温翠玲
多达几千名与会者，要在短短十来天的会期内，审议和讨论一个13亿人口的庞大而复杂国家的大政方针——“两会”到底该怎么开，着实富有挑战性。
有学者建议：两会可以增加辩论环节，以完善议事程序，达到更好的参政议政效果。事实上，这并不是什么新鲜的提议——周恩来就曾设想，人大“将来在大会上也可以辩论”。
2011年3月4日，倪萍出现在会场，一位记者追逐过程中摔倒。全国政协当天开始分组讨论。 （新京报浦峰/CFP/图）
百年前，孙中山曾提出，民主政治要从学会开会开始，他专门编写了一本以会议议事规则为主要内容的《民权初步》，称“苟人人熟习此书，则人心自结，民力自固”。
新中国成立后，两会成为中国式民主制度的核心。改革开放以来，议事规则受到高层的极高重视，从无到有，从粗陋到精细，抽打民主这只陀螺的技巧愈发娴熟。
但显然，要让陀螺转得更稳、更快，两会还需要更多的技术细节来支撑。“就内容而言，民主具有鲜明的阶级性，但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等却具有共性。”全国人大常委会研究室原主任程湘清说。
议些什么？
时间紧，任务重。两会究竟该议些什么事？
二十多年来，两会会期从近20天缩短至目前的10天左右。这节约了成本，但也给议程的安排出了更大的难题。
需要指出的是，同样是“议”，作为最高权力机关的人大是“审议”，而发挥政治协商功能的政协就只是“商议”。
有一些报告是必须审议和商议的，它们被称为法定议案，包括全国人大常委会、国务院、最高人民法院、
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网络编辑：王茜
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