一周高论

No.1好政策与坏政策

中国企业家论坛第十一届年会上的发言，2011年2月21日，作者：张维迎

（原文摘编）一个政策我们认为是好的，但是效果总是不好的话，问题究竟出在哪里，该用什么标准来判断？

普通人与经济学家在这方面是有区别的。普通人评价政策是基于政策的目标是善的还是恶的，比如一项政策，仅仅是声称要缩小贫富差距，提高工资，增加就业、福利，控制物价……大家就可能说好。经济学家进行政策评价不是这样的。在政策的社会价值上，经济学家不比普通人有更多发言权。经济学家评价政策的第一个标准就是政策的结果是与政策的目标相一致还是相反。比如说高税收政策不好，是因为其抑制了工作的积极性，不利于创业，阻碍了经济发展；说过去两年用扩张性的政策刺激经济不好，是因为它鼓励了企业家做错误的投资决策，最后一定会导致经济衰退、经济危机。经济学家评价政策的第二个标准是，同样的目标，是否可以付出更低的成本，或者有更好的替代。第三个标准，企业家的决策一定基于对消费者的支付决策的预期而非政府的偏好。

那接下来，为什么政策的目标非常善良，但是有些政策结果很不理想？因为，社会当中每个主体都有自己的利益偏好和自己的信息，每个人在追求自己利益的时候都在利用政策，而不是在执行政策，而很多的政策制定者是被动的，政策一经制定，每个人都会按自己的意图去做。如果政策考虑不周，结果就会导致政策偏离其初衷。比如，诱导企业家寻租的政策不是好政策，这一类政策前提是政府官员比企业家更明白未来发展方向是什么。但这个假设完全不成立。产业政策经常变成了，政府官员利用产业政策分配资金，企