双面开发区——一个政经混合体的膨胀史

它一面是政府，管各种审批；一面是企业，在市场之中纵横捭阖甚至造“系”。

它本是个临时机构，连征地的权力都没有，却发展成了资产动辄超千亿的超级公司。

它是工业化的功臣，以占全国万分之一的土地，形成了占全国十分之一的工业规模；它却又充满争议，因为动用着数目庞大的财税资金，而不用经过人大，也没有预算案。

如何让政府的归政府，企业的归企业，是数目庞大的各级开发区面临的关键抉择。图为天津经济开发区。 （CFP/图）

超级公司

尽管他们中有些人不会讲英文，但大手笔令竞争对手——来自韩国、美国等地的同行——吃惊：他们付的全部是现金，没有使用贷款。

一个名不见经传的小公司，成为了中国迄今为止最大的一起汽车零部件海外并购案的主角。

2010年11月29日，这家公司——太平洋世纪汽车系统有限公司（简称PCM）——以约4.2亿美元的价格，从美国通用汽车手中，成功“抄底”百年汽配品牌、全球一级汽车零部件供应商耐世特（Nexteer）公司。

尽管他们中有些人不会讲英文，但大手笔令竞争对手——来自韩国、美国等地的同行——吃惊：他们付的全部是现金，没有使用贷款。

豪气冲天的PCM背后，站着的是他的主要投资者：亦庄国际投资发展有限公司（以下简称“亦庄国际”）。

实际上，这并不是亦庄国际第一次“亮相”。

2010年2月1日，亦庄国际和另外两家独立投资机构向UT斯达康注资4850万美元（其中亦庄国际2500万美元），UT斯达康成为一家“中国企业”，并将总部迁到北京亦庄。

两个月后，亦庄国际再次出手，从天宝汽车手中，买下其所持ST松辽全部股份，成为第一大股东。

但令人吃惊的是，在资本市场上频频大手笔出手的亦庄国际，只是一家不到2岁的新公司——2009年3月才正式揭牌，至今也不过十几名员工。

亦庄国际成立第三天，便向京东方投了2亿元。当时，深陷金融危机的京东方正面临5代线停产危机，亦庄国际注入的2亿元，让其躲过一劫。不久后，亦庄国际又参与了京东方6代线增发，认购额达14亿元。京东方8代线开建后，亦庄国际又以项目建设用地土地使用权作价1.7亿元进行增资。

亦庄国际究竟是一家什么公司？

它是北京经济技术开发区第一家政府主导的融资平台，虽然注册资本只有30亿元，但刚一成立，便得到了银行65亿元的授信支持。

贴着经济开发区的标签，亦庄国际在短短两年内迅速成为一家超级公司。类似事情并不鲜见，而他们往往都有一个共同的名字：开发区。

北京经济技术开发区旗下的亦庄国际，在资本市场上频频出手，甚至走出国门展开收购。 （CFP/图）

一面是政府，一面是企业

当时的说法是：建总相当于管委会的建委，工程建设的管理、行政审批由建总负责；工总相当于经委＋计委＋外经委；商总则相当于商委＋财贸办。

在官方词典中，“开发区”被定义为在城市或其他有开发前景的区域，划出一定范围，经政府科学规划论证和严格审批，“实行特殊体制和特殊政策的