地方政府制度创新是“民主秀”？——两位政治学者的观点撞击

10月15日下午，两份PPT在“中国地方政府创新奖十周年学术研讨会”现场不经意地重叠交集，交集出的同一观点深深引起了与会专家们的关注。

一份来自英国诺丁汉大学当代中国研究学院副教授王正绪的《乡镇民主和创新的政治后果：合法性、绩效、民主要求》——中国的乡镇基层民主发展在十多年的时间里从范围和数量上来讲都取得了较大进展，但从巩固角度讲进展则相当缓慢，多数试点已经回归到了原来的制度，不少制度创新沦为“民主秀”，在吸引了媒体、学界和上级政府的关注之后便偃旗息鼓了。

另一份是中央编译局比较政治与经济研究中心研究员高新军的《我国地方政府制度创新项目何以能够做到可持续发展》——“中国地方政府创新奖”，也举办了5届，共计有1500多个项目参加评选，130多个项目入围最后阶段评选，50个项目获得“创新奖”。……同时，我们也看到，中国地方政府创新在可持续发展方面也面临着严峻的挑战。事实上，就是那些获奖的创新项目，在经历了几年之后，有的还在坚持和发展，有的则处于停滞的状态，另外一部分则已经“人走政息”了。

而此前十几分钟里，这两位学者曾发生过面对面的争论。

高新军记得，那天会上，王正绪阐述PPT前，便特意告知：“我们的调查结果可能要悲观一些。”

王的调研是以“基层民主发展现状如何、乡镇的民主和制度是否有利于政府的合法性、是否提高了治理的绩效——政府的服务质量、是否提高公民对民主的需求”为核心，综合全国经济发展和地理分布等因素，选取了全国9个省市，22个乡镇或街道办为调查点，在每个乡镇选取了2-3个村，以随机入户、问卷调查的方式调查了100户（每户一人）左右的村民、10-20名乡镇政府工作人员。访谈了数十名