公共外交，让外交走向透明和民主——对话韩方明

公共外交的受众首先是外国民众，而政治宣传的受众首先是本国内的民众。

我希望尽快制定“民间组织法”。民政部正在进行立法方面的研究。我不知道民政部是怎样进行这项研究的，我认为，研究民间组织法，应该广泛地让民间组织负责人参加。

韩方明

公共外交：做职业外交官做不到的

南方周末：一般人看来，外交从来都是政府外交的一统天下，显得敏感、神秘和相当程度的封闭。但现在公共外交在中国越来越风生水起，越来越成为朝野共识。从政府外交包打天下向职业外交与公共外交相辅相成逐步转型，可不可以说，这是中国外交的一个重要转型，是中国外交开始走向透明化、民主化的一个表征？

韩方明：从外交史来看，人们通常把17世纪和18世纪的外交称为传统外交。著名外交学家尼克尔森把传统外交的基本特征归结为四点：一是在观念上把欧洲视为国际政治的中心，二是在思想上认为大国比小国更重要，也负有更大责任，三是外交活动由一支训练有素、具有共同职业行为准则的职业外交人员来开展，四是外交谈判必须保密。因此，传统外交是职业外交和秘密外交。

一战后，出现了新、旧外交之分，传统外交是旧外交，新外交是指外交公开化。这是外交史上的一次转型：从秘密外交到公开外交。谈到公开外交，必须提到美国第28届总统伍德罗·威尔逊，这位才华横溢的理想主义者，在1918年1月8日发布了著名的“十四点”，第一条就是，今后一切“公开的和平约定都必须公开达成”，“外交应当永远坦率地、在公众观察下进行”。尽管后来美国背弃了这个约定，但外交公开作为一项外交准则逐渐获得大多数国家的支持。公开外交成为新外交和传统外交的分水岭。

从职业外交到公共外交又是外交史上的一次转型。但这次转型并没有显著的标志性事件，1965年，美国波士顿的塔夫斯大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·格里恩首次使用“公共外交”（public diplomacy）一词，但事实上公共外交行为早已有之。美国新闻署是公共外交的重要机构，主要任务是向外国民众传播信息与交流，使其了解、理解、支持美国的对外政策。

新中国的外交，一开始就是“人民外交”，这也是另一种形式的公共外交。改革开放以来，职业外交在营造良好的国际环境方面做出了很大的努力和成绩。近几年来，公共外交越来越受到社会各界的重视，有着较深的背景：一是中国外交发展