等待慈善法

无论是官员还是学者，都未能给出慈善法出台的时间表。

飞速发展的中国慈善业等来了巴菲特和比尔·盖茨，却迟迟等不到一部早已在立法计划中的法律。

2005年，民政部启动慈善法的起草工作。那一年，中国慈善捐献总量仅有数十亿元。几年后，这个数字迅速蹿至几百亿，2008年更是突破千亿元。然而时至今日，这部被称为“慈善事业根本大法”的法律依然不见踪影。

五年间，许多人在呼吁，更多人在等待。在等待者当中，最焦急的是那些从事民间慈善的组织和个人，法律的阙如令他们面临许多制度尴尬，甚至带来生存难题。壹基金创始人李连杰曾公开表示：“我们的梦想是中国将来有慈善法。”

谁也无法确定，李连杰的梦想何时才能实现。无论是官员还是学者，都未能给出慈善法出台的时间表。

在现有体制下，中国红十字会等官方机构占有绝大部分社会慈善资源 （CFP/图）

姓“民”还是姓“官”？

身为全国人大内务司法委员会委员的中国人民大学教授郑功成曾经预测，慈善法可能会在2009年之前获得通过。

事实证明，郑的预测过于乐观。不过，他还不是最乐观的。2005年，民政部就草案一稿召集专家讨论，有参与者甚至认为，该法案当年就可以出台。

这位专家的大胆观点并非全无理由。在最初两年，慈善法的立法似乎一帆风顺——2006年由民政部拿出草案，并进入国务院立法计划，2007年提交全国人大审议。

在中国的立法程序中，出台慈善法需要由民政部受国务院委托起草草案，报送国务院法制办修改审定，再提交国务院常务会议，通过后再报送立法机关——全国人大。

如果可以在2007年提交全国人大，那么慈善法的出炉便只差一步，然而，当年的全国人大立法计划中并未列入这项法律。由于即将换届，这也意味着十届全国人大无法完成慈善立法的任务，慈善法被推至下一届全国人大来制定。

国务院法制办政法司处长朱卫国在当时撰文指出，慈善法在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，“都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。”

曾经参与草案讨论的中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团也认为，慈善法被搁置的原因是各界对慈善问题的看法还存在很多分歧和争论，“