失效的行贿黑名单，失守的制度禁区——南京“7·28”爆燃事故反思

一个人尽皆知的上了行贿黑名单上的人，借用一家并不具备投标资格的公司的名义，获得了一项十分危险的拆迁工程。按照既有的制度设计，前述任一环节，均可将制造危险者邵殿军踢出局。但这一切失效了，爆炸惨剧发生了……

南京“7·28”爆燃事故死伤惨重，事故造成13人死亡、14人危重。现在，阴霾正在消散，8月3日，南京市政府称，14名危重病人中有5人状况好转。

但事故疑云依然重重，几乎所有的媒体都曾提出这样的问题：“究竟是谁造成了这场灾难？”官方至今未给出确凿的解释，而南方周末记者调查发现，涉嫌造成此次事故的拆迁队老板，以有罪之身，却突破了各种制度禁区，他何以通行无阻，终酿大祸？

黑名单上的人

“黑名单”实际上是检察机关的行贿犯罪档案。但在引发爆炸的塑料四厂项目中，没有任何单位去检方那里查阅邵殿军“行贿犯罪查询”。

8月1日，国务院安委会办公室就南京“7·28”丙烯爆燃事故进行通报，初步认定事故发生主要原因是施工安全管理缺失，扬州鸿运建设配套工程有限公司（以下简称鸿运配套公司）组织的施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。

问题是，这样一支施工队伍究竟是如何走进了施工现场？

施工队老板邵殿军，约在2003年开始做拆迁工程。熟悉他的人说，邵殿军经手的拆迁工程无数，而且都在南京市栖霞区，他是栖霞区上上下下各级拆迁办的“熟面孔”。

但在2007年之后，“熟面孔”遇到了麻烦。用南京市政府新闻发言人曹劲松的话说，邵殿军是“上了黑名单的人”。

因为行贿时任栖霞区拆迁办主任朱荣根，邵殿军一度“身陷囹圄”。朱受贿近400