一周高论（7.20-7.27）

推荐：秦俟全

No.1 百度“吆喝”假药应启动反垄断调查

《新华每日电讯》，7月20日，作者：丁永勋

（原文摘编）武汉公安机关查抄了三个假药窝点，涉及治疗风湿、类风湿、高血压、精神病等多种常见病的药品，受害者遍布全国。据犯罪嫌疑人透露，这些假药之所以能迅速走红全国，百度竞价排名居功至伟。假药网站因此成名，当然百度也财源滚滚。一盒售价660元的假药，百度拿走的推广费高达495元。

竞价排名到底是什么东西？如果是广告，就要按广告的形式和法规办事，老老实实标明是广告，并承担对广告内容真实性和广告主资质的审核责任。如果是作为公共信息提供，就要承担信息发布者的责任。一家搜索引擎公司以出钱多少来任意操纵信息是否被呈现、出现在什么位置，这是对公众知情权和信息权的践踏。如果明知推荐的信息是虚假的，甚至是诸如制假售假、赌球赌博等违法行为，按照新公布实施的侵权责任法，就应该承担连带责任，消费者可以对其提起诉讼。

再退一步说，即便竞价排名目前还无“法”追究，但作为公共信息服务的提供者，也应该承担起基本的社会责任——尤其是当企业处于垄断地位、用户别无选择的时候。对任何企业，“不作恶”都应是底线。如果企业自己做不到这一点，有关部门至少可以对其启动反垄断调查，迫使其“弃恶从善”，甚至拆了它。

【推荐理由】在近期公开的百度第二季度财报中，百度净利润达8.374亿元人民币，不知道像假药、假广告这种黑心钱占了多少？中文搜索的“一哥”俨然已成了暗中作恶的“老大哥”。作者从垄断入手解决这一问题，法理上颇具可行性。

No.2  官员因公出国公示请一步到位

《东方早报》，7月22日，作者：鲁宁

（原文摘编）北京市称将“建立党政机关因公出国（境）组团信息公示制度”。字面上看，将要建立的这项制度，所要公示的组团信息理当包括：时间、成员、出国事由、出国目的和作用等等。

相对于官员财产公示之太多难以启齿的顾忌，我们特别希望北京市此番的官员因公出国组团信息公示能够做得坦坦荡荡，最好能“一览无遗”。我们之所以提出这项要求，在于没有读到北京市的此项公示细则：以何种方式公示、公示范围、公示结果是否向社会反馈，相应的纠错（否定）机制有与无，以及经公示出国最终却被证明是公款逍遥又该由谁承担连带责任。既然敢于尝试此项公示，社会甚至有理由进一步要求北京市建立相应的“延伸公示”制度——譬如，因公考察回国后，该团花掉纳税人多少银子，先作审计再向社会公示审计结果。

并非我们得寸进尺，我们甚至希望中纪委根据北京市的此项公示试点，同步颁行新的规章，限定全国大小党政机关，凡官员因公出国组团，一律先行公示，统一公示内容和范围，并在官员回国后公示所花银两的审计结果。

【推荐理由】眼下，“官员财产公示”和“政府预算公开”成了沙滩女郎的比基尼，众人瞩目但又重点保护。从文章对“因公出国公示”的建议来看，作者深知反腐难以毕其功于一役，故不耽于道德谴责，而是探查更为幽深的体制内博弈，寻找改进的缝隙和支点。总之，就怕出国公示的初衷只是一场秀。

No.3 航班延误本质是“不完全合同”问题

《21世纪经济报道》，7月22日，作者：唐学鹏

（原文摘编）飞机延误是个世界性问题。实际上，中外很多航空公司都不执行“延误补偿”，他们认为，苛刻的偏向消费者的法规会增加公司成本并减少灵活性。

哈佛大学教授哈特曾提出“不完全合同”问题，即合同无法穷尽对所有情况的考虑，从而衍生出很大在合同以外的“套利机会”。“航班延误赔偿”就是这种情况。在淡季，因不可抗力导致的延误对航空公司是有利的，因为延误使得相近航班可以合并，所以，不揣恶意，他们甚至有动力来制造航班延迟。不过，这也有“正面意义”，因为节约成本后他们可以推出更低廉的票价来竞争，吸引“惜钱不惜时”的乘客。而当消费者问责的时候，航空公司可以将原因归于“不可抗力”所致的合理延误。由于信息不对称，消费者无法了解真实原因，所以他们会同航空公司人员发生频繁冲突，即使有人下跪致歉。

或者，可以让保险公司充当裁断“是否合理延误”的市场主体，其做法是，航空公司必须向保险公司强制缴纳“延误责任保险费”，一旦发生延误纠纷，保险公司向消费者支付赔偿金，而保险公司以航空公司“准点率”给出差异化的保费标准，准点率高的航空公司支付的保费则很低。另外，保险公司为了获得更大的利益，它应当有权力对民航总局的效率给出总体性的评价，形成企业因自身利益而对当权者的“公益性监督”。

【推荐理由】近年来国内航空业发展迅猛，航班延误导致的“群殴”、“下跪”事件或将增多。作者从冷静的经济人角度出发，提出信息公开、细分乘客、误点风险货币化等想法，当然，这一切的前提是，民航总局和航空公司之间没有见不得人的“不完全合同”。

No.4 伟大城市要有伟大的文化创意

《新京报》，7月24日，作者：吴祚来

（原文摘编）7月18日，德国鲁尔区一段近60公里高速公路被封闭6个小时，来自当地及世界各地的近200万人涌上平日车水马龙的交通主动脉，共同体验“安静的生活”。活动当天约消耗掉10万块饼干、30万个水果，售出约10万张纪念明信片。这则新闻让我想起，法国巴黎为了让无钱到海边度假的人们，在巴黎就能享受阳光与沙滩，在城市河流两岸修建人造沙滩，为巴黎赢得了美誉。

相比之下，现在国内的重大文化新闻点，多在争古代名人出生地、历史事件发生地、挖掘古墓葬、祭祀传说人物，甚至大兴土木建古城墙、造新文化景观上，一些地方办文化节庆时，动辄领导讲话、电视直播，主席台前文艺活动，活动场外民众翘首围观。文化活动既不重视生活体验，更不重视平等参与的文化精神；文化不是福泽于民，而是为了获得大场面。

德法二国文化创意，没有主席台与“开幕式”，只有公众的体验，人们享受生活与过程，并没有宏大的目的。我们相信巴黎沙滩与德国鲁尔“公路盛宴”活动的策划，是政府从众多的创意那里，遴选出来的最佳方案，政府需要与文化创意艺术家或公司合作，需要积累经验，倾听不同的声音。非物质文化力，是一种想象力与原创力，它给人们带来快乐的方式更值得提倡与推崇。

看看现在国内各地的文化活动，我不禁想问：我们失去了想象力与快乐制造力了吗？

【推荐理由】文化是社会的“上层建筑”，有没有“趣味”，会不会“玩”都是国家的软实力表现。但文化的主角是民众，而非政府。创意想象和政治文明也是相互联系的，如果一个国家没有创意，那首先需要检讨的一定是它的政府。

No.5 人大代表上阵，打人专班闪开，何如?

《南方日报》，7月4日，作者：笑蜀

（原文摘编）如果说，孙志刚事件揭开了收容遣送制度的冰山一角，那么，湖北官太遭便衣暴打，则无疑揭开了针对访民的法外暴力的冰山一角。但是，孙志刚事件毕竟用人命终结收容遣送，高官太太被暴打能否终结针对访民的法外暴力呢？我们觉得，难。公安分局负责人亲自为凶手说情；派出所负责人上门恫吓；受害者丈夫更被上级谈话……这实实在在应验了体制面前谁都是弱者的逻辑。“信访专班”打人打得那么有恃无恐。这不，现在都是上级给他们兜着吗？

法外暴力之不法，当事官员其实何尝不知。但上了瘾，曾经的变通之计就成了常态，挤压甚至排斥着合法的制度。当下的社会冲突，事实上都限于利益冲突范畴，并没有上升到政治层面。那么多访民“被敌对”，纯属掩饰当事官员无能的反应过度。这种过度反应，只会威胁稳定、威胁法治。

其实，不依靠法外暴力、打人专班来对付上访，只要尊重合法制度尤其是人大代表制度，上访问题不难找到有效的应对之道。各地不是正在推行行政机关大接访或者大走访吗？何不也让全体人大代表承担这个功能？人大代表一年也就只有开半个月人代会的履职时间，何不把他们调动起来为选民提供全天候服务？毕竟，人大代表已经覆盖了中国的几乎每个角落，这是一个多么成熟而强大的网络。当然不独一个人大代表制度。属于现代文明体系的基础性制度，天然都具有解决社会矛盾和冲突、维护社会稳定的功能，让这些基础性制度有效运作起来，社会矛盾和冲突就不难纳入常规的、和平的解决程序，如水之入渠。这也是为什么但凡尊重这些基础性制度的国家，都能够实现动态稳定，都能够长治久安的一个根本原因。

【推荐理由】理论上当然没有问题，人大代表大接访，更能体现代表由选民选举，向选民负责，接受选民监督。不过，对于政府而言，这未必是好事。毕竟，代表较普通上访者更具社会影响，那可是轻易不能打的！