从严治党：好制度才能改变行为模式

■编者按：7月1日，是中国共产党建党89周年纪念日。从百十来个人的“革命党”到今天7799万党员的执政党，中国共产党在不断发展。但作风建设存在的问题不能回避，反腐败面临的形势仍然严峻。战争远去、运动不再的今天，执政党靠什么从严治党？为此，南方周末专门约请三十年来潜心于制度研究，并在我国最早提出制度反腐、制度监督、制度建党的学者李永忠，请他谈谈具体建议。

■以党代会常任制为主攻方向，改革党委“议行合一”的领导体制。

■尽快出台中国共产党党内选举条例。

■建立遗产税和赠与税等制度。

■党的机关报刊总编辑由党代会或党的全委会选举产生，并向其报告工作。任期内除因受党内或行政撤职以上处分，不应调动。

回顾改革开放30年党的作风建设，我认为，可用两句话概括：党的作风建设特别是中央领导层的作风建设取得了明显进步。但是，作风建设的进步速度，特别是不少地方和部门的进步速度，还慢于问题的滋生蔓延速度。

理由有四：其一，据十五大报告，到今年，才能“建立比较完善的社会主义市场经济体制”，才能“形成有中国特色的社会主义法律体系”，此期间，既是党内不正之风的易发多发期，也是腐败的高发突发期；其二，党的作风建设的加强，有待于政治体制改革的实质性推进；其三，全党特别是地方和部门党组织，对党的制度建设的重要性才刚认识；其四，党政主要领导干部腐败案件在同职级领导干部中的比例呈上升态势……

28年前，邓小平同志就指出：我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，“有相当多的干部被腐蚀了”，“不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的”。

缺乏批评和自我批评渐成通病

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风是一个有机整体。当前最突出的问题，是缺乏批评和自我批评。其主要表现，一是在选拔任用干部方面，或是多吹捧少批评，致使带病上岗逐年增加，或是多背后诋毁少当面批评，致使风摧秀木，人谤高行；二是在监督管理干部方面，或你好我好不丢选票，台上握手台下踢脚，拉帮结派团团伙伙；三是在惩处干部方面，违纪无人说，违法少人管，不进监狱不枪毙，没人愿意去得罪；四是在领导作风方面，有批评何来一言堂，无批评必然家长制；五是干群关系方面，干部不想听批评，民众懒得提批评，油与水有隔膜。

党兴旺发达时期，必定是批评和自我批评作风发扬光大时期；而缺乏或压制批评和自我批评，则可能犯错误甚至犯大错误。2000年至2007年，胡长清、成克杰、王怀忠、吕德彬、郑筱萸、段义和等6名省部级领导干部被处以死刑。

这些被称为“国之重器”的高级干部，竟然被自己的专政机关处以死刑，深层次原因，是这些地方或部门的党组织肌体的免疫功能出了严重