关停报刊：让最难死掉的单位死掉

新闻出版总署力推报刊“有死有生”，中国上万报刊面临“市场体检”

中国大大小小的上万家报刊社，被称为计划经济的“最后一块领地”；而现在，“旱涝保活”的日子没了，两个试点省份已经先行让20家报刊“死亡”。

新闻出版总署即将发布的新规提出，报刊将每三年一次实行末位淘汰，退出比例不低于本区域（省市区）报刊总数的3%。这就意味着，每三年，将会有三百多家报刊必须死掉。

随着一系列报刊的消失，刊号被收回，封闭了十多年的刊号之门，将再次开启。总署官员说，报纸刊号的流动将会在各省市内进行；而期刊刊号则能跨省市流动。

中国最难“死掉”的一批单位正在面临生死局。

在过去的几十年中，它们基本处于只生不死的状态，哪怕资不抵债也照样存活。因为涉及意识形态领域，它们也是中国事业单位改革中最著名的“坚冰”之一，被称为计划经济的“最后一块领地”。

它们就是中国大大小小的上万家报刊社。

现在，“旱涝保活”的好日子一去不复返了。新闻出版总署前年开始进行报刊退出试点，到今年4月份的结果是：试点的辽宁和河北两省，已有20家报刊社宣告了“死亡”，其刊号也被收回，还有另外三家报刊正在退出过程中。

这不仅仅是20家报纸的死掉。

它背后，是传媒这一一直以来的禁忌之地在行政推动下的市场化努力。而这一领域资源 （包括最要紧的刊号）的重新分配，亦将深刻地影响中国正在进行的文化体制改革。

要知道，除了零星的期刊，十多年来中国几乎没有批准一个新的报纸刊号。许多申请报告到了各省的新闻出版局，基本都会知趣地听劝退回。

而在审批之门基本关闭之后，报刊市场的自然增长空间严重受阻。刊号总量基本恒定，没有死就难有生；而没有生死，就难有竞争。

自2008年9月起，新闻出版总署在辽宁和河北两省展开试点，探索报刊退出机制。与之同时，新的报刊准入机制正在建立——为了减少改革难度，增强地方动力，此次退出的刊号资源，全部留给各省级出版部门——目前，辽宁省已完成报刊准入制度的草稿，而河北的《廊坊晚报》正在申办之中。

而今年，报刊退出机制将在全国范围内全面启动，全国有一批报刊，也即将面临重新洗牌的生死格局。

报刊的“死亡证明”——行政力推下的市场化

接受南方周末记者采访的新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆说，报刊退出机制最早由中央领导同志提出，几年前开始酝酿。2007年他们曾拿出一个方案，但因以“行政退出”为主被署长柳斌杰否定。

报刊退出并非新鲜事，但“死法”却有不同。此次退出机制试点强调“市场机制”，而在前几轮的报刊整顿中，基本是因为某种行政化目标——或是要治理报刊的散乱，或解决报刊摊派问题，而手段基本是一纸政令，某一类报刊（比如县级报纸）便被宣布&ldq