解密中国公权力“户籍警”——中编办的变迁与运作

■编制是什么？形象地比喻，它就是党政机构和公务员的“户口”，而中编办相当于特别的“户籍管理部门”。作为一个身跨党政的特殊中央部门，它的身影几乎贯穿每一场行政体制改革的始末，并掌握全国党政机构和公务员编制命运。

■中编办主任王东明说：“机构编制是党和国家重要的执政资源。”也正因此，作为“发放”这种执政资源的各级编办系统，也长期处于一种相对封闭和隐秘的工作状态，其所操作的各种改革方案，即便在政权内部，也并不公开。

■中编办在某种程度上承担着“革命者”的任务，它不仅是行政改革的智囊机构，也是改革的推动者和协调者。

一向在公众眼中颇为神秘的中编办，在3月的最后一天正式开通了它的官方网站。而这个掌管全国党政机构和公务员编制的部门，也在低调了近20年后日益透明。

随后的4月9日，一年一度的全国机构编制监督检查工作会议召开，提出“切实增强机构编制管理约束力”，严查“超编进人”和“条条干预”问题，而全国各级党政机构亦将面临新一轮编制严查。

编制是什么？形象地比喻，它就是党政机构和公务员的“户口”，而编办相当于特别的“户籍管理部门”——一个新的公务员进入机关，“落编”是必不可少的环节；一个机构的撤或立，也需要各级编办的批准。

中编办的全称是中央机构编制委员会办公室。去年，在沸沸扬扬的《魔兽世界》审批权之争中，背后的裁决者正是这个广为人知但又并不熟知的机构。

解决部门间的职权交叉矛盾，只是中编办权力的一部分，而它的身影几乎贯穿每一场行政体制改革的始末，并且掌握全国党政机构和公务员的编制命运。

尽管中编办的一举一动牵涉编制内外人员的命运和中国行政体制改革的未来，但一直以来，因其工作方式的封闭性，它却总是游离在公众的视线之外。

那么这究竟是一个什么样的机构？它又都在干些什么？

身跨党政的特殊机构

每当国务院宣布机构改革之后，中编办就会祭出“三定”这把它最常用的“尚方宝剑”——“三定”规定是党政部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，这也是该部门“合法性”的基础。

比如2008年3月，国家环保总局升为环保部后，就必须在中编办规定的职责范围内，根据自身的实际需要，制定内设机构和人员编制——设14个内设机构，增加3个司局，机关行政编制为 3