【中国“治道”变革·地方】内蒙古：狂飙一年

治道变革：内蒙古自治区主席巴特尔说，要适度降低经济增长速度，不再追求GDP增速的全国第一。

只不过，内蒙古醒了，打算勒住狂飙突进的缰绳，但其他兄弟省份呢？

2009年，中国国内生产总值（GDP）比上一年增长8.7%，超额完成“保八”目标。除山西外，内地全部省份实现GDP增速“保八”。

其中，内蒙古的GDP规模距“万亿”只有一步之遥，增速达到16.9%，比全国平均增速高8.2%，连续八年保持全国第一。

2009年，世界增速最快的是中国，中国增速最快的是内蒙，内蒙增速最快的是鄂尔多斯。

鄂尔多斯与陕西省交界，地处沙漠边缘，在过去很多年，一直寂寂无名。但近年来却狂飙突进，人均GDP为全国之冠。去年12月，内蒙古自治区人民政府副主席连辑就曾表示，要不了多久，鄂尔多斯的人均GDP要超过香港。

内蒙古煤炭储量超过山西居中国第一，占全国1/4。在汉语里意为“众多的宫殿”的鄂尔多斯，70%的地表下埋藏着煤，煤炭储量约占全国总储量的1/6。当 地人称，他们脚下踩着的任何一片土地，只要往下挖不到一百米，都是厚厚的煤层。内蒙古已经探明的各种矿产资源135种，其中储量位居全国前三甲的高达28 种，稀土储量更是世界第一。

这些“黑金”长期被埋地下，内蒙古这个占据中国八分之一国土面积的大草原，一直处于农牧时代。直到2001年，一个官员和一个企业的到来，“黑金”开始发光。

2001年8月，素以“抓经济”见长的储波从湖南省省长任上调任内蒙古自治区党委书记。他引入了中国的“煤老大”神华集团进驻大草原，开始了被称为“内蒙古模式”的长达8年的快速重工业化。

这一模式的特点是，经济的发展和项目的启动，不依赖于国家的财政和政策支持，而是依靠跟央企共舞。

尽管资源丰富，但内蒙的交通条件和水资源不如山西，山西的煤炭大多外运，内蒙的资源优势则就地转化，走上了一条煤+电+重化工的道路。而在内蒙古从煤炭开采、煤电开发到交通，每一个环节都能看到神华的身影。

到了2004年，中国官方和学界爆发了一场关于是否要继续走重工业道路的激烈争论。

当时，大部分的官员赞成选择重化工业道路。如内蒙古的官员们就认为，重型化仍然是中国经济发展的必经阶段，绕开重工业阶段，直接进入高新技术阶段，动机虽好，但不切合中国国情。

而经济学家吴敬琏为代表的一派则认为，中国经济走了多年的重工业化模式，将使中国遭遇能源危机，中国应该尽快通过技术创新等科学手段，走高附加值产业的道路。

当时，谁也没有说服谁。在决策层也没有明确表态的情况下，大多数官员选择了能够很快拉大GDP规模的重工业化道路。

2006年开始发烫的中国经济，让决策层加大了对过度投资的治理力度，因违反中央政府相关规定建造电厂，内蒙古自治区政府受到了中央批评。

到2008年，对内蒙发展模式的质疑达到最高点。内蒙古官方将“内蒙古发展模式”的确立所依靠的优势归结为资源优势和后发优势。但问题是，资源红利还能吃多久？况且，资源优势也很可能变成资源诅咒，后发优势也很可能变成后发劣势。

2008年5月，美国《纽约时报》整版报道了鄂尔多斯空城现象。鄂尔多斯地方政府在其老城区以北30公里处的沙漠之中建造了一个新城。这新城完全是从无到有地拔地而起，但目前还没有什么居民。

就在调控的大棒即将临头之时，出人意料地爆发了金融危机。决策层的工作重点从防止经济过热到刺激经济增长。四万亿元投资新政让关于内蒙古模式和鄂尔多斯现 象的争论暂时搁置了。这个省和这个城市的经济得以在2009年上演最后的狂飙。2009年，鄂尔多斯“空城”的建设更是加速推进。

为了在资源上保证重工业化的跃进，内蒙古效仿资源大省山西“国进民退”的煤炭大整合。在去年10月份，制定了要求本地私营的煤矿企业须与国有煤炭集团或者国有合资煤炭企业整合的方案。

整个2009年，众多省份复制着内蒙古模式和鄂尔多斯现象。某种程度上，这标志着中国开始上演美国在19世纪经历过的进程，即需求之源开始转向“地下”：中国城市化欲望的源头不再是沿海大都市，而是大多位于内地的三、四线城市。

数据显示，整个2009年，中国三四线城市的固定资产投资(FAI)占全国FAI的比例大为上升，中国向内陆型经济的转变趋势明显，经济发展以来贸易推动的局面，逐步向依靠内在动力转变。

只不过，这种增长的质量甚至不如几十年来一直依赖于出口的低端增长模式。

1990年代，日本在经济衰退期间为振兴经济提高就业，从1992年起在正常财政预算之外投资1万亿美元用于一系列“紧急经济刺激”项目。日本学者大前研 一称这些项目“没有任何用处”，是“即使依照宽松的评价标准都没有任何必要的项目”，“他们在没有几个学生就读的偏僻之地建造学校，在没人愿走的地方架起 许多桥梁，在根本没有商业运输要求的地方建设超一流的港口”。日本事后也确实品尝了这种“饮鸩止渴”式经济模式带来的痛苦。

内蒙古人已经意识到了潜在的巨大危机。就在内蒙古今年GDP增速再获第一的消息披露的同时，内蒙古自治区主席巴特尔说，要适度降低经济增长速度，不再追求GDP增速的全国第一。

只不过，内蒙古醒了，打算勒住狂飙突进的缰绳，但其他兄弟省份呢？