【中国“治道”变革·中央】“维稳”：体制隐然成型

■编者按：一百多年前，法国政治学家托克维尔就观察到，社会动荡往往不是发生在经济停滞的地方，而可能发生在经历了经济增长的地方。

这正是今天中国面临的挑战。从1978年到今天，中国实现了数千年历史上未有的经济增长。当改革开放走过而立之年，现代化进入“下半场”，中国已进入经济发展方式和政府转型的关键年头，社会转型的诸多风险，考验着中国领导层的智慧。

这将是一次脱胎换骨的转型——要实现经济和社会协调发展，实现政府的良治，实现国民与国家的共富，仍然要靠变革。但身处“千年未有之大变局”，中国的变革之路如何进退，并无经验可循。

南方周末推出全国“两会”特别报道，本期聚焦“2009中国治道变革”，描述过去一年中，中国的执政者在治理思维和手段上的变化。我们将其分为维护社会稳定、中央与地方关系、法治和县治、外交等方面；我们同时也将关注富有代表性的地方省份去年的典型动向和施政特点，它们是山西、重庆、上海、内蒙古，以此立 体记录现代化进程的十字路口中，中国的“治道”变革。

天安门广场上的特警。　CFP/图

治道变革：经过四年的摸索，尤其是2008年和2009年的“大风大浪”，中国的维稳模式，大体已经完成了从战略构想到技术手段，从理论摸索到实践创新的转变。

刚刚过去的2009年，相比“极不平凡”的2008年，维稳压力毫不逊色，而投入的人力，物力甚至更多。

几个标志性事件中，新疆“7·5事件”比2008年的“拉萨3·14事件”更暴烈；“石首事件”无论持续时间，聚集群众的数量，乃至为了平息事件所