深圳：新改革故事

深圳提出“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”——这并非“自选动作”，它已明确写入中共十七大报告，深圳重在探索其实现形式。

“现在大家有一个共识：就是行政体制改革，是政治体制改革和经济体制改革最佳的结合点。”

在考察深圳大学时，深圳市委书记刘玉浦说：“深圳不差钱，只差改革的胆子。”

“聘任制的优点众所周知，现在的条件只能说扩大试点范围，不能一夜之间都改，不一定所有人现在都能理解。”

深圳市委市政府大门前。　图/CFP

深圳再次回到中国改革舞台的中心。

2009年以来，这座“改革之城”动作频频，先是综合配套改革方案获批，行政管理体制改革列首位——这在7个国家级综合配套改革试验区中绝无仅有；坪山新区挂牌——作为市政府直属派出机构，调整基层管理体制；在省级以下政府中，率先启动大部门制改革。

而新年伊始，公务员分类改革全面展开，聘任制试点进一步扩大；正在筹办的南方科技大学，被确定为法定机构改革试点，探索真正的“教授治校”。

讨论多年的特区重新定位，终于在2008年的珠三角纲要和去年的综改方案中有了明确答案：深圳要建成“一区四市”或“六区四市”，最核心的是综合配套改革试验区、中国特色社会主义示范市。

“其实就是要打造国际化城市，这个想法以前就有，但一直没理直气壮地说。”深圳市编办副主任孙福金对本报记者说。

改革开放初，深圳建立了有别于内地的政权架构，对各种国际先进经验大胆探索借鉴。但自1990年代后，特区向传统体制靠拢，“内地化”加剧，舆论追问：“深圳，你被谁抛弃？”

改革的艰难不言而喻。2003年，深圳高调宣布“行政三分”改革，但随后搁浅。2007年，广东省委书记汪洋要求深圳“敢于叫板新加坡”，“改革”字眼开始频繁在深圳市领导讲话和各种文件中出现。

“与改革开放初期‘摸着石头过河’不同，现在的改革是主动进行的有预见性的改革，是可控型的改革。”广东省编办一位官员说，“深圳一直是改革的领头羊，它的动力和压力都很大。”

“行政权三分”从来不是核心

2009年7月31日，深圳启动大部门改革，从46个部门减少为31个部门，远低于中央规定大城市为40个左右机构的限额。

时任深圳市编办主任、现任深圳市人力资源和社会保障局局长王敏透露，最初有大中小三种方案，最后领导决策选择大的，“一下减掉15个部门”。

引人注目的是，深圳提出“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”——这已明确写入中共十七大报告，深圳重在探索其实现形式。

深圳“行政权三分”备受关注并非偶然。作为“新公共管理运动”思想的产物，“行政权三分”最早由深圳在2002年提出，但被引向“三权分立”的联想。实际上，它仅涉及政府内部权力制衡。

2003年，深圳曾宣布“行政权三分”改革设想，不料此