“立法容易，不立法难” 一位人大官员谈立法的幕后

一些政府部门借着人大立法之机来扩张部门利益的情况，被学者们描述为“部门利益法律化”。

如何周旋于复杂的利益博弈和强大的行政意志，从而来阻止诸如此类的不当立法？重庆市原人大法制委员会主任俞荣根回忆了其间的种种曲折与不易。

在重庆市原人大法制委员会（下简称人大法制委）主任俞荣根5年的任职生涯里，他自认为值得骄傲的不是立了多少部法律，而是成功地阻止了两部法律的出台。在各地人大追求“立法GDP”的背景下，俞荣根的反其道而行之引人注目。

“如今是立法容易，不立法难。”67岁的俞荣根告诉南方周末，来自权力部门和官员的立法倾向性意见，令掌握着“立法大权”的法制委主任难以抵御，“却又不得不抵御”。他认为，维护法制统一是立法官员的第一要务。

俞荣根的行为引起了业内人士的同感。“地方人大的法制委主任既是人大代表，又是常委会委员，还是官员，立法时要协调各方的利益，委实太难。”全国人大常委会一位不愿透露姓名的人士告诉南方周末记者。

重庆市原人大法制委员会主任俞荣根，现已退休

迂回抵御扩权冲动

普遍的情况是，弱势部门想立法，试图通过立法扩权；强势部门不怎么立法，害怕立法规范自己的权力。

人大法制委是掌握着制定法律规划，法律案条文把关等“生杀大权”的重要机构，中国进入21世纪矛盾多发期之后，立法任务加重，各地法制委主任常成了“风口浪尖的人物”。

俞荣根是21世纪初众多进入人大法制工作委员会的法律学者之一，曾任西南政法大学副校长。他于2003年当选重庆市二届人大代表、人大常委会委员（驻会）以及法制委主任委员，面临的迫切的问题就是应对各部门的立法冲动。

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