海南：争夺海岸线

在这波海南地产热潮中，有人担心优质的海岸线资源将被地产商瓜分，如果这样，公共资源将因此沦为少数人的私家海滩。海南在过去错过了立法保护海岸带的数次良机，现在则面临着覆水难收的局面。海南这个国际旅游岛，未来让游客看的是房子还是海滩？

三亚未被开发的海岸线资源已越来越稀少　图/CFP

海口备受争议的万绿园北面人工岛填造工程。 　图/黄金萍

最后的海岸线

面对这些“金主”，政府有决心通过行政手段来控制最后的开发用地吗？“

文昌和海口之间、铜鼓岭以北至铺前湾长约70公里的海岸线，是海南最后的优质沙滩海岸线，如果再不对其采取保护措施，限制开发商活动，海南将失去最后一片热带海岸原生态净土。”

这是致公党海南省委在1月27日召开的政协海南省五届三次会议上提起的一份报告中的话。这份名为《关于保护我省滨海莽原带的建议》的报告，由海南省建设项目规划院原高级工程师林鸿民执笔。

林鸿民曾经在2000年和一位瑞典专家一同考察过海南岛绝大部分海岸线。那一年，世界旅游组织应邀来为海南省作旅游总体规划，林鸿民作为中方专家编在了海洋旅游组。

他可以掰着指头数出，从南向北，三亚的三亚湾、大小东海、亚龙湾、海棠湾，再到陵水的土福湾、南湾半岛、清水湾、日月湾、香水湾，万宁的杨梅湾、石梅湾，再到琼海的博鳌水城，文昌的冯家湾、高隆湾、椰林湾、火箭发射基地……而今东海岸三百多公里优质海岸线都已基本被开发商圈地完毕。而海南的西海岸虽也有少量沙滩岸线，但更多的是岩石，而且干燥、缺水，植被相对少，有些地方甚至还呈热带沙漠景观。

尽管在世界旅游组织专家编制的《海南旅游发展总体规划》中，将文昌铜鼓岭以北至铺前海岸列为滨海莽原带，提出在沿海莽原带内禁止旅游开发，只可在海滩或海防林带里徒步旅游。但这一波如火如荼的旅游地产开发热，让已经退休的林鸿民，禁不住担心这最后的优质海岸线也难逃噩运。

2月3日，林鸿民应邀参加《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（草案）》内部征求意见会，他再次呼吁，一定要保留一段海岸线作为限制开发区。

不过，这次会议主要是让大家对《规划》的文本发表意见。这份原本应于1月25日公布、不知何故拖延至今的文件，极有可能作为国际旅游岛建设的新政于3月份公布，此次与会人员讨论较多的还是房地产问题。

此次《规划》透露了要抬高门槛，发展高端旅游和地产的信息。如果说海南岛要面向全国市场，再多的地产也难以满足。要从供地上控制居住型地产，多做酒店，特别是超星级酒店。这与此前海南省相关部门的思路，别无二致——

早在去年12月上旬，海南省住房和城乡建设厅就组织有关专家，对《海南省房地产业发展战略与中长期规划（2008－2020）》进行评审。规划提出，加强海岸线资源的管理，确保海岸线资源不会被一次性贱卖。

今年1月22日，海南省国土环境资源厅发布《关于充分发挥土地调控作用促进房地产业平稳健康发展的通知》，再次明确表示，“沿海一线海景和具有特色优势资源的土地应优先安排作为高端度假休闲旅游项目用地。”

但这两份文件的尴尬在于，“一次性贱卖”对