两岸首次ECFA正式商谈 名谓之变 利害之计

■ECFA系列报道之四

“大陆要和台湾签署ECFA，民族情感与政治因素当然是最主要的，台湾多数民众对此心知肚明。”

而马英九面对执政能力的质疑，将压力转嫁到ECFA的谈判桌上，恶性循环的结果是，在ECFA谈判中，台湾要的越来越多，给的却越来越少。

不过，“最重要的是，同一个国家内，就不存在谁吃亏谁得利的问题。”

商谈现场，一板一眼。　图/新华社

“花了很多时间沟通，并没有因为哪一件事情卡住了。”台湾代表团主席、海基会副董事长高孔廉，在两岸首次ECFA正式专家工作商谈结束后说。

1月26日，两岸正式启动ECFA会商。长达九小时的谈判中，除去确定未来商谈细则、程序等，两岸ECFA的第一次交锋，最重要的成果之一是确定了“ECFA”这个英文名称，至于中文名称，双方同意，大陆称“两岸经济合作框架协议”，台湾叫“两岸经济合作架构协议”。

这个协议的名称，已经经历了几次变化。事实上，就在ECFA正式商谈之前，马英九甚至为了让民众听得懂，公开将ECFA简化为"两岸经济协议"。

而名谓之变背后，是利害的计较。“ECFA是很重要，但它对于大陆的总量经济来说，影响毕竟相当有限。”台北大学政治经济研究中心主任郑又平对南方周末记者分析。而中国国际问题研究所研究员郭震远却认为，无论从战略发展角度还是具体益处来看，签订ECFA对大陆当然很有意义。

究竟ECFA的利弊孰重，对未来两岸关系意义何在？

“洗脚”？“不吉利”！

两岸要建立的经济合作机制究竟用何种名称，其过程几经周折。

马英九上任之初，力推“两岸综合性经济合作协议”，那时的英文缩写为CECA。随后在2008年底，大陆对台政策出现新提法：“两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制”。“如此正式回复对岸，足可见大陆的善意及诚意。”中国社科院台湾研究所王建民研究员对南方周末记者说。

但是，台湾民进党把CECA这个名字污名化了，认为用闽南语念CECA有“洗脚”的意思，“不吉利”。

还有岛内言论认为，CECA与大陆和香港签的CEPA发音极像，“有矮化台湾之嫌”。为此，台湾“陆委会”还一度将其改成“两岸综合性经济协定”，这听上去更有“国与国”的性质。不过，仅在一周后，该提法即被马英九否定，换成了ECFA、“两岸经济合作架构协议”。

在此之后，ECFA中英文的说法渐渐在两岸学界流传，直至第一次两岸正式商谈终被确立。ECFA英文不变，大陆只将中文改成了更习惯的“框架”一词。

某种程度上看，名称之变恰反映出两岸官方对于ECFA的态度。经济规模小得多的台湾，反而比大陆更显主导性，包括“不开放大陆劳工、不扩大农产品进口”等条款都极具不平等性。

在台湾中国文化大学教授江岷钦看来，对大陆来说，台湾的绝大部分技术或产品，都并非不可替代。“大陆要和台湾签署ECFA，除了经济上的理由之外，民族情感与政治的因素当然是最主要的，台湾多数民众对此心知肚明。”江岷钦对本报记者说。

“但是，台湾对外贸易中七成来自中国大陆，这让台湾的弱势团体、产业、族群都有危机感，总觉得马英九在签订前没有说清楚。”台北大学政治经济研究中心主任郑又平说，“其实，任何有经贸常识的人都知道，像ECFA这样的框架协议可能涵盖到上万项经济事务，就算把全世界所有的经济学家关一个月，也没办法说清楚。”

马英九执政能力的不成熟，让他在面对民进党质疑、民众施压以及岛内舆论的口诛笔伐时不知所措，只好将其个人的政治压力转嫁到ECFA的谈判桌上。这样恶性循环的结果便是，在ECFA谈判中，台湾要的越来越多，给的却越来越少。

经贸问题是头政治问题是身

当1979年海峡两岸开始经贸交流时，两岸贸易额只有0.77亿美元。其后30年的发展，两岸经贸往来之活跃虽已今非昔比，但在中国国际问题研究所研究员郭震远看来，整体上那只是一种单向的、不平衡的经贸关系，“它对两岸关系的发展起了很多限制作用”。

转机出现在2008年，复谈的“陈江会”已签署十几项协议，固有的单向经贸模式因此开始向双向转变，这使得两岸经贸关系的机制化构建有了实现的基础。

郭震远注意到，中共十六届五中全会上，提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，并且十七大报告予以重申。“ECFA带动下的两岸经贸机制化，会让大陆与台湾的经贸界更紧密地合作，共同走向国际社会。”郭震远说。

不过，从已经透露的信息来看，在ECFA将包含的早期收获项目中，台湾想在大陆“收获”，却不想让大陆在台湾“收获”，处处强调对等原则的台湾，恰恰给了大陆最大的不对等。

郭震远对此并不意外，他觉得“处理两岸经贸关系不该算小账，要学会算有利于台湾和大陆经济的大账”。“更重要的是，同一个国家内，就不存在谁吃亏谁得利的问题。”郭震远对本报记者说。“中国－东盟自由贸易区”已经正式生效，在台湾人心目中，签订ECFA显然有一本利大于弊的“小账”。“台湾民众很清楚，在经济上他们别无选择。”台北大学的郑又平对本报记者说，除了极少数绿营人士外，即便绿营的大部分学者和政治人物也都认为，签订ECFA对台湾来说刻不容缓。“当你都吃不饱的时候，当你的产业都受到生存威胁的时候，没有人会先思考政治问题。”郑说。

江岷钦教授觉得用“头过身就过”这句话，很能形容台湾人对于ECFA的态度。“ECFA中的头就是经贸问题，身就是两岸政治问题，对多数台湾人来说，经济问题解决了，政治问题自然不是障碍。”江岷钦说。

和平协议助推剂

两岸正式启动ECFA谈判仅过了四天，美国宣布对台64亿美元的军售。看似持续回暖的两岸关系，在美国因素下又平添变数。

毋庸置疑，即便两岸交往频率及深度已今非昔比，美国对台湾社会生活依然有广泛渗透力。包括李登辉、马英九等几任领导人都是留美博士，台湾七成留学生也都选择美国，无论是民主制度还是普通民众的价值观，受美国极深影响亦是客观事实。

不过随着台湾对大陆的经济依存越来越大，美国对台湾的影响力下降已是必然。江岷钦曾与前任美国在台协会主席杨苏棣有过四次交谈，杨对他发牢骚说，“两岸越来越紧密，让美国的角色越来越使不上力”。“ECFA的签署必然会让大陆的价值观影响到台湾，就像国画里的山水画，上面的墨会渲染出去。”江岷钦说，“因为经济实力雄厚，大陆对自己有足够的信心，时间的延长会让台湾来认识大陆，进而从认识产生认同。”

在此逻辑下，签署ECFA对于两岸加快融合显然是助推剂，甚至为未来签订两岸和平协定，也有公权力部门对接商谈的借鉴意义。

不过，郑又平也提醒，两岸经济的整合与社会的融合，是一个渐进过程，“它的时间可以很长，需要解决的问题也很多”。台湾时事评论员兰萱也赞同这种说法，“如果这个世代我们不能解决两岸问题，可以留到下个世代去解决，两岸领导人需要有大智慧，不要过快的推到结论上去”。

按照台湾“陆委会”公布的ECFA谈判进程表，两岸预计在今年上半年确定ECFA具体文本，并交付“陈江会”签署。据南方周末记者了解，两岸专家均对ECFA顺利签署持乐观态度。

不过，社科院台湾研究所王建民研究员认为，ECFA最大的变数是在签订之后生效时间。去年底台湾三合一选举中，ECFA成为在野党操弄选举的议题，执政的国民党选举受挫，不得不在ECFA问题步步退让。面对民进党的紧逼，台"陆委会"2月1日表示，ECFA必须经"立法院"审议通过后才正式生效。

“如果民进党还在立法院坚持杯葛，不让ECFA审议通过，生效有可能是遥遥无期了。”王建民说。