拆解社保新改革

社保改革关键的问题还有待一一突破，而现在看来最关键的是：谁来承担改革成本，如何改变“碎片化”管理和谁来征收

改革成本是首要问题

中国社保的新一轮改革正在岁末年初之际频频发力。最新的消息是，7月1日起流动就业人员医疗保险可跨省转移接续。

此前的2009年12月23日，2009年最后一次国务院常务会议决定将在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系“跨省转移接续制度”；随后新年之初，中国政府网公布了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（以下简称《意见》）；而酝酿有年的《社保法》也已经通过三审，外界普遍期待将于今年全国“两会”期间或晚些时候提交全国人大审议通过。

“从最近新政策的密集推出可以看出，中央高层要求推进社保改革的意愿正在不断加大。”相关政府主管部门官员向南方周末记者表示。

从现有改革动向看，最终需要突破的，是对既有利益格局的决定性调整。 　图/CFP

此前的2007年，中共十七大报告中，第一次提出了“到2020年建设覆盖城市和农村人口的统一的社会保障制度”的政治承诺，尽管并未公布实现这一目标的具体步骤和时间表，但本届政府依然在这一重要问题上进行着持续的革新。

但阻力显而易见，早在2007年底，就有媒体引述人保部部长尹蔚民在“两会”上的发言称，2008年将出台社保转移接续的办法。最终直到2009年底才得以推出。而有关社保法的审议|拖延、修改、争论的相关报道也已持续经年。

“原有的社保体系很大程度上是1990年代改革的产物，承担了为国企脱困的任务，包括养老、医疗等五大基本保险制度设计之初就没有考虑到诸如外出务