【政经】电价屡屡上涨 缘于半吊子改革

电价上涨前，必须公布电力与电网企业的成本，否则，会成为垄断企业轻松掠夺社会财富、不思进取的借口

电价改革尚未成功，涨价屡次先行。

11月19日，国家发改委宣布，自11月20日起，全国非民用电价每度平均提高0.028元(2.8分钱)，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。而后媒体披露，居民用电实行“阶梯式电价”的红线，拟规定居民每月基本用电87度，“超过87度涨价”，如此低的底线设置再次引发公愤，发改委价格司负责人不得不出面澄清。

不管澄不澄清，有一点是肯定的，为应对低碳经济，中国的能源价格将肯定上涨。现在的选择是，一次涨到位，还是温水煮青蛙。但在电价上涨前，必须公布电力与电网企业的成本，否则，电价上涨会成为对电力企业、电网企业的倾斜性补贴，会成为垄断企业轻松掠夺社会财富、不思进取的借口。

电价一路上涨的背后，既有低碳经济逼迫的原因，也因为电力与电网企业大叫亏损讨得的红包。

我国的电力价格改革，有几个关键点始终没改成，一场半吊子的电改导致电价改革屡屡成为涨价戏码。

一是电煤价格无法联动，形成市场煤与计划电并存。2005年以来煤炭价格逐步市场化，煤价一路上涨，火电企业每年都会大声呼喊煤电联动，也就是将煤炭价格上涨的成本大部分甚至全部转移到消费者头上。

二是电网越改革，垄断越严重。早在1999年3月，有关部门就制定了以“厂网分开，竞价上网”为核心的定价机制改革方案。电网分成国家电网与南方电网并存，但垄断并未因此止步，相反，反而向上下游渗透。

就在今年7月17日，国家电网下属的中国电力科学研究院（下称“电科院”）、平安信托投资公司、许继集团签订了《合作框架协议》，电科院通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团控股股东，持股比例为60%。电科院以后还将进一步增持许继集团股份至100%。同日，国家电网另一家子公司与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团100%股权。国家电网挺进上游设备制造行业以后，将实现集团内部采购，外部电气制造企业生存格外艰难。

更严重的问题是，在市场化的面纱下，国家电网从2006年8月开始在公司总部、各区域电网公司、各省（自治区、直辖市）电力公司组建30家电力交易中心，通过这一平台，国家电网管辖的千家电厂竞价上网。但根据《电力体制改革方案》规定：“国家电力调度中心设在国家电网公司，区域电力调度中心设在区域电网公司，而各级交易中心设在相应的电力调度机构。”如此多的交易所，不过是摆设，电网公司依然可以通过集大权于一身的输、配、售电权力，压低上网电价，提高销售电价，从中渔利。这导致有些电力公司索性退出徒有其表的所谓交易。

当然，电力企业的困难不过是相对而言，他们所谓的亏损未必全可当真，如2007年的报告印证了在电力企业叫苦不迭时，他们的赢利正在节节攀升，他们的职工依然在享受低价电和高薪。

更搞笑的是，如此大肆扩张、集各种垄断红利于一身的电网公司，却大叫亏损。原因是，为降低通胀，电网去年作出了难得的“贡献”。

2008年国家发改委对电价进行了两次调整，其中上网电价平均每千瓦时提高了4.14分；考虑到下游承受能力，8月20日国家发改委只将上网电价上调了2分/千瓦时，销售电价未作调整，使得电网企业出现160亿元的大幅亏损，他们以前的巨额赢利哪里去了呢？现在，通过电价上调，预计两大电网明年可以增收730亿元，而下游各个行业将承受较大的成本压力。国家电网表示，2008年两次特大自然灾害给国家电网公司造成直接财产损失达211亿元，应急救援等成本支出60.6亿元，而电网恢复重建需投入736亿元。看来，国家电网的折旧等种种成本都要向用电者实报实销的，至于向上下游的圈地垄断，则丝毫没有放松。

城门失火，殃及池鱼。上调电价，国内的电厂得到好处、就会乖乖买国内煤炭了，不会向海外进口了；两大电网也不会亏损了，可以谋划着上市圈钱了；而煤炭企业则可以继续国进民退，煤炭价格可以大涨而特涨了。