临汾煤改：艰难的利益调整

■编者按：山西产煤大市临汾，一度是几年前煤矿产权改革的试点，在新一轮煤改中，再一次成为试点城市。

大小煤矿的整合，实质上是利益格局调整。省、市和县、乡各级政府官员，以及煤老板，作为利益相关方，在大政策的框架下，如何达成利益的妥协，这实质上是煤改成功与否的关键。

对于制定改革框架的山西省来说，安全、规模是追求的目标。但是对于县市、乡镇，尤其是乡村来说，所属的煤矿往往就是他们的储蓄罐与福利生活来源。

煤改成功与否，在于各级地方政府能否形成完全一致的利益。“各级政府的利益一致了，那就没什么办不成的。”

11月1日，就在临汾气温陡然从11度降到零下6度的那天，市物价局新一轮的取暖费涨价正在酝酿。听证会上，涨价理由正当而明确：煤价上涨而且需要从陕西买煤。

对产煤大市临汾来说，这是一个尴尬的事实。对于许多临汾市民来说，这个冬天将会分外寒冷。

今年9月，临汾市上任半年的市委书记谢海，在一次讲话中说：去年以来，临汾发展遇到了前所未有的困难和挑战。前三季度，临汾市经济增速排在了山西省的末位，跌至近17年来最低水平。

而现在，恰好是临汾城市建设高速发展的关键期。2009年初，在金融危机的影响下，为拉动内需，临汾共确定了重点建设工程209项，总投资1155.4亿元。但现实境况一度是：临汾十七个县市中，近半数的县财政发不出工资来。

对于主政的临汾官员来说，改变的希望在于：正在进行资源整合的392座煤矿尽快压缩至127座，签订协议实现复产。

不过，希望正在一次次延后。

“肥猪也哼哼，瘦猪也哼哼”

新一轮煤改中，各方利益面临调整。煤矿整合原本要求在9月底结束，推迟到10月底。11月3日，临汾市委常委、统战部部长丁文禄对南方周末记者说：按照山西省的要求，整合工作要到年底完成。

目前，仍然有13%的煤矿未签署整合协议。

延后，源于利益调整的艰难。不过，主要的问题并不在于煤老板，尽管在接受本报采访时，一位温州老板在电话中喊叫：我都要倾家荡产了，死也要告。

一位从政多年的官员告诉南方周末记者，煤