微观国家赔偿法修正案为何意外夭折

经过本次人大常委会三审，修正后的国家赔偿法将于明年6月实行——这本是法律界人士心照不宣的事情。然而，世事难料，修正案在跨入三审大门之后，意外出局，最终没有交付大会表决。这意味着，这部备受关注的法律还没有在各方达成基本共识。

不过仔细分析草案会发现，夭折也是情理之中，几大争议导致赔偿法被迫搁置。

一是依照草案，对于刑事拘留和逮捕，只要出现撤销案件、不起诉或者无罪判决的结果，公安和检察院就要承担国家赔偿责任。审议中，有委员以近两年的重大事件为例表示反对。意见认为，在处理突发事件、群体性事件和严重打砸抢烧事件时，为了平息事态，维护社会稳定，在紧急情况下，“该抓的抓了，抓了以后，通过甄别，该放的就放”，如果在那种情况下，对所有错抓的人都“适用国家赔偿法，操作起来有难度”。但有人反驳，在此类特殊事件中，当场抓捕的人，一般至少都存在违法行为，可以根据现有法律规定免除国家责任，如果确实错抓了完全无辜的人，国家就应该老老实实地赔偿。

二是草案规定，决定要不要赔偿时，法院赔偿委员会采取书面审查为主。一些委员不同意，认为书面审查不过瘾，还是要通过诉讼程序来审理和判决。拥护草案规定者很不满，反唇相讥，“实践中90%的刑事赔偿是羁押赔偿，这些案件都有完备的法律文书，书面审理即可迅速查明，何必再走那熬煞人的诉讼通道。”

三是草案决定赋予国家机关赔偿申诉权，也就是说，国家机关不愿意赔，可以找上级法院告状。舆论认为，这等于给本来就不想赔的国家机关手里塞了个最好的武器，将使本来就无望获赔的受害人更加无望。若修改获得通过，这“温柔一刀”足以要了国家赔偿法的命，国家赔偿法将完全陷入到“国家不赔法”的尴尬当中。

国家赔偿法不可能一时弥合这么多争议，没有因进入三审而顺水推舟地表决通过，虽属意外，但亦是幸事。