【经世济民】请对我们的公积金高抬贵手

在保障性住房的合理边界仍然存疑的时候，将公积金投入该领域或许是不公平、不恰当的

由住房和城乡建设部、财政部、发改委等七部门联合印发的《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，意味着中国目前最大的公共基金——住房公积金用于支持保障性住房建设的试点工作正式启动。

或许因了“保障”、“支持”等关键词，此举博得了广泛喝彩。但是，尽管有关部门宣称此举将能“提高住房公积金使用效率，增加住房公积金收益，实现住房公积金保值增值”等，笔者却以为，在保障性住房是否是个有效的公共产品尚且存疑的时候，将全社会成员缴存的公积金用于支持保障性住房建设，恐怕还宜再三斟酌。

所谓保障性住房，目前是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。从其演变顺序看，最初是专指经济适用房，后来又添进了廉租房，再后来，所谓限价房也被纳入保障性住房序列。可见，保障性住房本身的概念在扩大之中，并不稳定。而从目前的经济适用房和限价房而言，两者不仅存在模糊的交集，也和一般意义的商品房存在重叠之处。

一言以蔽之，保障性住房即使经历了愈来愈细的划分过程，其覆盖面也并未做到足够广泛，它本身是个相当不稳定的概念。事实上，极低收入者诚然可被廉租房吸纳，但就规模极为庞大的不富不穷、不尴不尬的城镇“夹心层”而言，真正能满足经济适用房、限价房申购条件的人，规模相当有限。

特别地，在如今，经济适用房满五年可出让，不满五年也被出租的情况普遍存在，限价房领域的公平程度也在承受广泛质疑。在一般产权意义上，经济适用房、限价房其实已无异于商品房。其所谓的差异仅在于行政力所设定的购买条件。这样，换位思考的话，如果你我便是那些处在政策阳光雨露之外，苦哈哈地挣着微薄的薪水，眼巴巴地看着比翼齐飞的房价、地价，却因为据说既不够穷也不够富，因此就既买不起商品房，也不能申购限价房、经济适用房，更得不到廉租房的人，此番要默许自己缴存的公积金资金被动用，被用来支持仅有利于别人的房产建设开发活动，乃至坐视被支持、被保障的部分人堂而皇之地进行制度套利活动，情何以堪？这种情况，又何谈公平与合理？

保障性住房的问题核心，也可说是制度设计本身的思路错了。从一开始就有意无意地偏离了“保障”的实质，反而异化成为新时期的“双轨制”。目前，经济适用房、限价房与商品房并存的局面，简直无异于“三轨并行”。同样是具有产权的住房，却仅因为政策设定不同，就有不同的购入价格，最终却又都可以以一个价格进入二级市场流转交易。所谓保障性住房制度实施以来，有目共睹的社会福利损失每天都在发生，却始终被普遍地漠视，实在令人称奇。

至于说到此番激活社会公积金“池水”，将有利于带动住房投资和消费，促进经济平稳较快增长等宏大目标，则更加离题万里。事实上，由公众缴纳的公积金本身是属于政策性的住房储蓄资金，其保值是首要的，增值是次要的。不客气地说，作为所有权属于社会公众个人的资金，根本没有义务来带动住房投资，更没有义务来为宏观经济平稳较快增长承担责任。丑话说在前面，一旦出现住房公积金被政府主导投放到保障性住房领域，但却被资金使用者挪作他途，则在民众利益将受到损害的同时，有关部门的公信力也必将荡然无存。

据此，笔者以为，保障性住房应尽快回归保障本质。只有永远无法获得产权的廉租房才是真正的保障性住房，再加上投放在此领域的公积金能够获得政府承诺的补贴收益，届时或许才具有动员其来支持真正意义保障性住房建设的完备理由。（作者为经济学博士）