建议成立土地国资委
2001年后，各地建立了土地储备中心，它只不过是一个事业单位，却有非常大的权力，所有的土地乱象以此机构为发射点爆发出来。它提出了一个重大问题：如何建立国有土地的出资人制度?
责任编辑：戴志勇
■2001年后，各地建立了土地储备中心，它只不过是一个事业单位，却有非常大的权力，所有的土地乱象以此机构为发射点爆发出来。它提出了一个重大问题：如何建立国有土地的出资人制度?
土地乱象背后的制度缺失
在社会转型与市场化改革两个大背景下，土地乱象比较多。不仅农民土地，包括农村土地和农业土地都出现了乱象，如土地红线问题；土地征收征用的关系，与此相关的拆迁、房地冲突、小产权房、经适房、廉租房问题；另外，还有土地价格、租税费不分以及土地市场权钱交易问题等等。
归结起来，是制度存在缺失。制度层面有三个关键点：
一是以宪法、物权法、土地管理法为轴心的法律结构不清晰。这是土地的元制度，包括土地所有权制度、土地使用权制度、土地管理制度。很多土地乱象，都因此而起。
第二是城乡土地依然是二元结构，分成国有和集体两种所有制。宪法、物权法和土地管理法确立了这个结构。
第三，国有土地、集体土地和个人财产之间的关系，这三个层面的权利与权力还没划分清楚。
国家、集体与个人：要理顺的土地产权
土地改革的总目标，是理顺土地的产权关系与管理体制，加快土地市场化进程，以使全体国民经济效益最大化。
国有土地要解决四个问题：政府与土地市场的边界，处理好土地监管者与所有者及土地经营者之间的关系；其次，中国国土辽阔，中央和地方应该各有自己的土地。
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