四中全会前，全党强力推动反腐学习

正在此间召开的中共十七届四中全会15日上午在北京京西宾馆开幕，三百多名中央委员与候补委员将在四天的闭门会议里听取政治局工作报告，并对新形势下的“党建”问题进行研究。

此前包括官方媒体在内，各方舆论都认为，反腐问题将是本次四中全会的焦点之一。南方周末记者采访的纪检专家说，中共将在建国60周年之际，勉力制度反腐，提振公众对执政党的信心。

事实上，在四中全会之前的几个月中，中共已在一个月之内密集出台了一系列反腐文件，并随后发动了从中央部委到乡镇官员直至监狱狱警、国企员工的轰轰烈烈的贯彻学习活动。

核心是学习“四个文件”，“四个文件”是指5月22日至6月11日，中央政治局会议和中央政治局常委会议集中审议通过的《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。

7月13日，中央纪委召开全国纪委书记座谈会，就“四个文件”的贯彻落实进行部署。随后各中央部委和各省市开始了学习活动。

国资委主任李荣融在随后召开的中央企业负责人视频会议上说，要落实“四个文件”，尤其是《国有企业领导人员廉洁从业落实规定》。

而交通运输部则公布了“开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案”，并先后召开两次专门会议。此前几年，交通系统的建设腐败曾经成为顽疾，各地交通厅长相继落马。

同样被对“工程建设领域突出问题”重点关注的还有住房和城乡建设部。该部被中央要求负责牵头7部委进行“工程建设实施和工程质量管理突出问题”专项治理。

在浙江、甘肃等省份，则是省委书记亲自出席贯彻会议，以示重视。在山西，贯彻会议上说要完善山西省安全生产党政领导干部问责暂行办法，让问责“常态化”。

有意思的是，除诸如交通、国资、建设等各行业系统部门侧重对与自己行业相关的文件学习外，各地党政部门对上述“四个文件”中，最为重视的，是《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

比如在杭州桐庐县，应邀而来的省纪委法规室主任“着重详细解读了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》”。有的地方还研究了如何进一步加强廉政建设，“减少问责风险”的问题。

本报采访的纪检专家说，此次执政党发动的大规模反腐学习运动，亦和四中全会有关，而2009年普遍被认为是中国反腐败制度建设的攻坚之年。过去一年多来，就有最高法院副院长黄松有等六位副部级以上官员落马。

中共在去年6月颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”的目标。如今规划颁布一年有余，相关要求亦要落实。

由此各方期待本次四中全会在反腐方面能有些新鲜的“纲领性表述”，而作为本届中共中央一次承前启后的会议，几年来包括巡视、问责等反腐机制亦需总结。

而有关官员财产申报制度成为各界期待的焦点，新华社下属的《瞭望》杂志不久前发表文章说，各方期待执政党能够充分运用一切有利于铲除腐败的成果，“比如官员财产申报制度等，有理由相信，四中全会会在社会的最期待处作出新的制度性安排”。

中国关于官员财产申报制度的动议争论已经持续很多年。而中纪委、监察部高官多次提及正对财产申报制度进行研究，而地方上诸如新疆阿勒泰地区和浙江慈溪等地近来则开始试点。

最明显的信号是在今年2月，总理温家宝与网民交流时提及“我们正在积极准备这项工作”。这被认为是中央高层将决心建立官员财产申报制度的明确信号，而此次中共十七届四中全会，各界预判全会或将对官员财产申报问题有所安排，这也是有关本次四中全会反腐方面最为乐观的估计。

实际上，更为实际和明确的或将是四中全会对于“制度反腐”的重视。“之前强调从思想上重视反腐，如今开始强调制度的重要性。”上述资深专家认为，四中全会后，执政党将会出台更多的具体反腐制度。

如上文所述，此前的5月份开始，中央颁布了几部反腐方面的法规。而此前《瞭望》杂志说，这只是今年中国争取起草、修订的16部反腐法规的一部分，此外，还将积极做好26件反腐法规的起草修订，择机出台，另有8件法规的研究论证继续稳步推进。

年内即将出台的16件法规中，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》修订值得关注，各方期待修订工作能进一步完善责任追究和惩处方式。而还处在研究论证阶段的8件法规中，引人瞩目的是防治腐败法和公职人员财产收入申报法。

另需关注的是，因严重违纪落马的原中核集团总经理康日新和原浙江省纪委书记王华元，二人分别拥有中央委员和中纪委委员头衔。按照惯例，本次四中全会有可能听取中纪委对康日新、王华元两位腐败官员的审查报告，并给予罢免。如果康日新被罢免，将成为继于幼军之后本届中央委员会第二位被罢免者。