职务犯罪批捕权改革内情

如何破解“谁来监督监督者”的难题？最近检察系统作了一次本轮司法改革中与检察院相关的最重要改革，就是省级以下检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应报请上一级检察院审查决定。

高层的改革目的在于制约下级检察院的批捕权，但也有圈内人对此持有异议。

这项司法改革的真实逻辑是什么呢？背后到底有着怎样的决策内情？多位核心知情人，包括最高检司法改革办公室的有关负责人，对此作了披露与解读。

“办案利器”交给了上级

中国基层检察院反贪反渎职部门的检察官，最近都在忙着适应最高检察院的一项新规。

新规要求，省级以下（不含省级）检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应报请上一级检察院审查决定。

一位区级反贪局办案人员告诉南方周末记者，新规定让他们工作压力陡增。按法律规定，审查逮捕期限最长只有14天，现在因为要报上一级批准，时间非常紧张。

更直接的冲击是，批捕权上提，夺去了他们最有力的办案武器。

之前，检察院立案侦查的案件（即自侦案件、职务犯罪案件、反贪反渎职案件），批捕权在本级检察院手中，虽然批捕审查由侦查监督部门行使，和实际侦查案件不是一个部门，但“一个院的，协调起来容易，证据差不多就能捕，现在到上面去，很难说”。

这位检察官担心，本级检察院没有批捕权，将大大降低对犯罪嫌疑人的威慑力，进而影响对案件的突破。他说，职务犯罪案件的嫌疑人都滑得很，没有强制措施很多都突破不了。

上海市宝山区检察院的谢杰通过调研发现，逮捕后案件出现重大进展的案件不在少数。比如，某基层院查办