从“军演海岛”到“对台特区”

大陆距离台湾最近的县——福建平潭，正在进行一系列超前而大胆的规划设计，有望成为大陆建立“对台实验区”的“实验区”

1996年曾举行大陆对台军演的福建省平潭岛，如今可望成为一个“对台特区”。它的新名字叫“福州（平潭）综合实验区”，分隔60年的两岸，将在这一平台上实现从碰撞到融合。

68海里，平潭是大陆距离台湾最近的县，也是中国第五大岛。据中新社报道，1996年台海关系紧张时，中国人民解放军三军联合军事演习在平潭进行，时任总参谋长张万年率领一百多位将军登临平潭岛澳前镇老虎山（后改名“将军山”），在漫天硝烟中指挥、察看对台军演，使平潭成为世界焦点。

然而，仅仅13年后，这个“军演海岛”即将呈现完全不同的场景：台湾居民免签入岛，商品免检免税，同时使用人民币和新台币，可看大陆和台湾电视，台湾人在此定居甚至参与管理……一些看似不可能实现的想法，都可能作为“先行先试”的参考。

今年5月14日，国务院发布《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称“24号文”），将海西经济区开发上升为国家战略，首要目标是使之成为“两岸人民交流合作先行先试区域”。

海峡西岸经济区，以福建省为主体，包括浙南、赣东以及粤东地区。而福建在两岸关系中扮演有别于其他地方的特殊角色，十多年来的全国“两会”上，不时有关于将福建辟为“对台特区”、寻求两岸统一新路径的提案议案。

目前，平潭将迈出海西战略第一步。福建东南竞争力研究院副院长王秉安认为，海西战略赋予福建省先行先试的权力，平潭综合实验区的定位，不仅是为了开发平潭岛，而是在海西战略中，扮演“实验区的实验区”角色，“要突破一点，要解放一点”。

福州（平潭）综合实验区管委会主任杜源生对南方周末记者说，他们的首要任务是要解放思想，大胆尝试，“对于班子而言，我们要提着乌纱帽往前冲”。

“自由港”起步

作为“做实验”的基本条件，首要解决的关键是实现平潭岛的封闭管理。9月9日，海关总署副署长赴平潭考察。杜源生告诉南方周末记者，他对平潭获批建立海关特殊监管区域很有把握。“24号文”提出：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策”。平潭县长陈文波说，这实际上特指平潭岛。

去年12月和今年1月，福建省委省政府高层领导先后视察平潭，酝酿、探讨平潭岛的开放开发问题。此后，省发改委被要求牵头进行平潭岛实验区的政策调研。5月5日，福建省政府常务会议研究在平潭设立“两岸合作实验区”事宜，9天后，国务院出台24号文件。

福建省发改委规划处处长陈煊云对南方周末记者说，平潭要积极争取实施更加灵活、便捷的两岸往来政策和管理机制，可考虑实现全岛封闭、“岛内关外”管理。最高目标是使得它区别于厦门、东莞、上海等主要对台城市，实现旅游自由岛等设想，成为更接近真正意义上的“自由港”。

据了解，平潭设立“海关特殊监管区域”目标将分步进行，先划定若干区域实施海关特殊监管，再逐步争取全岛开放。已经确定的近期目标是设立福州保税港平潭分区、平潭商品贸易自由区等。目前国家海关总署正在福建调研，设计相关方案。

平潭县长陈文波说，明年“中国-东盟自由贸易区”协议生效之后，未加入的台湾势必可能受到冲击，而平潭则可考虑对台湾产品实行免税免检政策。在两岸尚未签署ECFA之下，平潭特区一度被台港媒体解读为“ECFA实验区”。

两岸人员往来的绿色通道也准备开辟。根据初步规划，台湾居民将可免签进入平潭岛；福建省准备参照粤港模式，允许台湾牌照车辆登陆平潭岛，加挂特设的“平潭特殊车牌”，还可由平潭岛进入大陆地区行驶最长三个月；与此对应，福建省希望大陆牌照车辆先行在金马澎试点，最终实现登陆台湾岛。

“共同家园”

8月10日，福建省副省长陈桦率团访台，宣布十大惠台政策时，平潭综合实验区开发排在首位。多位商界重量级人物参加，陈桦表示，鼓励台湾县市、同业公会和有关机构与福州市“共同规划、共同投资、共同管理、共同建设、共同受惠”。

台湾工商时报注意到，“这五个‘共同’，在大陆是首见，也体现了福建对台湾的一种‘特别紧密’的意识。”

福建东南竞争力研究院副院长王秉安说，综合实验区的关键在于“共”。“哪怕一个小设计，都要请台湾的朋友进来一起规划，一起建筑，先一点点做起来，不这样做就没有特色。”他认为，获得中央赋予特殊政策的依据是在两岸政策上必须有突破贡献。

全程参与实验区政策设计的福州市副市长梁建勇曾表示，平潭可考虑做一个有台湾味的工业园区和一个台湾的居民社区，让台商感受回家的感觉。

台商不仅是单纯的投资者，“可能还是消费者的角色，还是居民的角色。”福建省发改委规划处处长陈煊云说，“平潭将是一个综合性的平台，应允许各种经营方式，包括生活方式在这里碰撞、融合。”

在政策设计者的长远设想中，这种模式不排除将来可以突破社区管理范围。实际上，台商政协委员已经在厦门等多地出现，去年起厦门还拟修订相关条例，给予台湾同胞居民待遇，并鼓励其参政议政。

9月6日，受王秉安邀请，被视为马英九经济智囊团的“台湾竞争力论坛”4位核心成员考察海西，而平潭的行程，由台方主动提议。团长谢明辉说，“海西行”选择去平潭，他们就是想来“一探虚实”，不仅要看平潭在画怎样的大饼，还要看是否有台商期待的“牛肉”。

台湾学者坦言，目前的各种设想仍属大陆单方面的意愿，与台湾沟通不够。“就像打隧道一样，你那边打，我这边打。”谢明辉说。

有意思的是，隧道业是与海运业并列的平潭人两大主业，据称与当地早期经常挖防空洞、修建地下军事设施的经验有关。

一个在对岸看来不可思议的惊人设想是开辟台湾海峡隧道，距离台湾本岛最近的平潭，被认为是最佳修建位置——“京台高速公路”就差这一段。

福建省官员解释说，同提了5年的海西战略一样，开发平潭战略的实现，主要基于当下两岸关系出现前所未有的缓和迹象。

在与台湾学者座谈时，平潭县常务副县长欧小宁表达了对两岸关系波动的担心。台湾大学教授张亚中则认为，海西的责任恰恰不是思考如何因应两岸关系的影响，而是应该定位为：“有了海西的存在和发展，两岸关系就不容易受到影响，这个逻辑是不一样的。”

县长陈文波说，“平潭要敢于创造经验，让台湾看到祖国大陆发展繁荣起来，增强台湾同胞对祖国大陆的信心。”

海防前哨

在平潭，从官员到普通人，对这里成为对台实验区颇感意外，“不敢相信是真的”。正如他们盼望多年的跨海大桥去年初才动工——成为战争攻击目标的担心，令平潭人等待了几十年。跨越这短短4公里的海峡，现在仍需要乘坐渡轮在海上航行二十几分钟，而平潭最常见报的新闻，是狭小的滚轮码头又排起几个小时长队。在这里投资房地产的台商李云超自嘲是“三等公民”——等车等船等人。

平潭之于福建，正如福建之于全国的前沿地位。“平潭解放了两次，”退休干部林文敏回忆说，“天天为国家站岗放哨，几十年了。”

1978年，平潭成为全国最早一批设立台轮停泊点和台胞接待站的港口。但1983年起开展的对台小额贸易，受政策变化原因，好日子仅维持了两年。目前平潭惟一一家经营对台贸易的国有企业平顺贸易公司，1985年甚至被吊销执照，直到1989年才得以恢复业务。从一百多员工到现在的十几个人，总经理林正义说，现在他们只能“喝白开水”，五年不及过去一个月的营业额。

5月11日，台湾东涌8号货轮（500吨级）停靠东澳，这是第一艘在平潭装卸货物的货船。林正义激动地放起鞭炮。此前，相关规定要求仅允许100吨以下台轮停靠在东澳港，只能经营台货，每航次成交额在5万美元以下，且海关和边防检查严格。

因为发展滞后，多数平潭人选择外出务工。在媒体上，平潭留给外界印象最深的是“隧道工”、1996年的军事演习，以及2004年在伊拉克被绑架的平潭籍偷渡客。

不过，平潭虽为财政困难县，但平潭人却以自己的顽强和勤劳，过上较为富裕的生活。业界流传：平潭人承担了中国70%以上的隧道工程，拥有隧道施工队的厦门市平潭商会会长陈武说，这种说法并不夸张。

实验区设立，立竿见影的效应是平潭岛内房价飞涨以及各种传言。房地产商李云超说，自7月公布实验区消息后，岛内商品房价格均价上涨了一千多元——这与当地房地产交易所数据吻合。李云超旗下的康德房地产公司，是平潭县仅有的三家台资企业之一。1993年，身为平潭人的李父回乡投资，而直到2006年，该公司才真正卖起商品房。

“海峡明珠”

曾因对台而失去发展机会的平潭，甚至整个福建，现在又将因对台而受益。

福建省赋予实验区多项优惠政策，比如十年内对平潭实行地方级财政收入全留的政策，尽量不安排平潭农田保护指标，由其他县市统筹调整。按照陈煊云的说法，“省市能给平潭的政策都给，需要国家解决的东西，我们单列上报。”据透露，多个民主党派亦曾视察平潭，并将努力在中央层面争取相关政策。

除了优先对台之外，平潭还将“放眼全世界”。本月，福建将组团前往新加坡。王秉安教授提醒说，“台湾第一，世界第二，这个概念要清楚。”

与集中力量办大事相匹配的是，平潭新成立综合实验区管委会，将与原县四套班子整合，形成“政区合一”体制。福州市委常委、副市长杜源生出任管委会主任，此前，福建省副省长苏增添兼任福州市代市长。福建省还赋予平潭设区市和部分省级经济管理权限。

除了作为海西两岸交流合作先行先试实验区、科学发展先行先试实验区之外，平潭实验区还被定位为“省会中心城市的重要组成部分”。与作为海西战略龙头城市的厦门相对应，福建省会福州被要求发挥“重”的作用。陈煊云说，中国沿海繁荣带自北向南，到达福建福州北部的宁德时，恰好形成一个“断裂带”，在福建沿海，呈现南强北弱局面，比如平潭岛等，应发挥后发优势，乘势而上。

于福建而言，平潭开发最直接的意义，在于强化省会的实力。这个39万人口的海岛县，一年前刚完成的规划被宣布失效，现在它的目标是成为300万人口的中等城市，并且最终建成促进祖国统一的前沿平台。

南方周末记者获悉，原有的总体规划并未提交人大表决，福建省和福州市拟邀请国外力量重新参与谋划。平潭县常务副县长欧小宁说，现在的规划要以超前20年的标准来设计，未来的平潭将成为一颗“海峡明珠”，“比厦门还厦门，比大连还大连”。

根据综合实验区的发展目标，从2009年到2012年的三年内，新兴城区的框架初步形成；2013年到2020年，现代化新兴城市基本建成。

在新规划尚未完成之时，建设大幕已经拉开。两岸关系突飞猛进的发展，对平潭而言，既是机遇，亦是挑战。

“三年大变样”的要求非常迫切。4个台湾学者第一站便去了当地的主要淡水源地三十六脚湖。平潭人均水资源仅为福州市的37%。他们还登上几处高山，俯瞰官员所说的“一张白纸”。

对比未来的美好前景，当前平潭所需要的发展速度必须是惊人的。与他们座谈的常务副县长欧小宁试图打消客人的疑虑，并举例说，准备修建的环岛公路，省里已经给了20亿启动资金，而计划耗资67亿元的第二座跨海大桥正在筹备中。“我们也知道现在招商不是靠嘴巴讲，但是我们相信，明年你看到的平潭就不一样了。大陆和台湾不一样的地方，是可以举全省之力甚至举国之力来打造一个地方，而海岛经济的特点在于可实现跨越式发展。”

（实习生李赫然对本文亦有贡献）