耕地如何“被复垦”为耕地——安徽阜阳3.6万亩耕地复垦造假调查

■3.6万亩，差不多相当于阜阳市2年的建设用地。

■阜阳土地造假的初衷在于，土地使用上“占补平衡”的硬约束。所谓占补平衡，即建设单位占用耕地必须占多少、补多少，先补后占。占补不能平衡的区县，按照规定在安排土地利用计划指标的时候，要扣减下一年度的指标，建设用地和置换用地报批也不能受理——这对地方政府是一道要命的紧箍。

■让人困惑的是，一个规模如此浩大、事实如此明显的造假，如何能层层通过。

图纸上“被复垦”的耕地

阜阳国土资源局局长要求各区县：在2008年8月阜阳完成全国第二次土地调查之前，“把过去的一些打谷场，现在已经变成了耕地，抓紧时间变通成新增耕地上报。”

张兴奎家对面那块在他看来与其他耕地并无区别的庄稼地，去年悄然发生了不为人知的变化。

这块位于安徽阜阳颖东区正午镇张庙村一处小溪边、约一亩见方的土地，曾经特殊过：人民公社时期，它是整个生产队的晒谷场。然而，自从那场著名的变革从由此往东170公里的凤阳县小岗村发端之后，它便也被分田到户，和其他耕地一样，滋养了一茬又一茬的麦子、黄豆和玉米。

2008年，这块数十年来恪守耕地职责的土地，在当地国土部门那里，经验值却被突然归零：这块耕地有了一张新的出生证，它被重新“复垦”成为耕地——而所谓的复垦，指的本应是使不可耕种的土地变为可耕种的过程。

正午镇正午村62岁的王老先生，同样不知道他宅子底下这块土地发生了什么变化。和张庙村的那块地一样，这块地在人民公社时期也是晒谷场，分田到户之后被划为宅基地。去年，这块地被“复垦”成为耕地——尽管它上面的宅子这些年来一直安然无恙，到现在也没有要被拆除的迹象。

在安徽阜阳，去年一共有至少3.6万亩土地被以类似的方式“复垦”。

安徽省国土资源厅的数据显示，2008年，阜阳有626个晒谷场复垦项目通过验收，总面积达36205亩。

8月16日，南方周末记者从获得的复垦项目所在地详细列表中，随机选择，探访了其中4个镇16个村的复垦项目，与当地农民一一核实，实地察看，发现在这些地方，所谓的“复垦”并不属