一周高论（090723）

评审：曹林 马少华

No.1 基层稳则天下稳

《同舟共进》，7月，作者：赵树凯

（原文摘编）新劳资关系、新社会群体等各种复杂情况不断涌现，执政系统内的一套运行规则却没相应的调整。在政府外部，民众的利益诉求和参与意识正逐步成长。但在政府内部，尚未形成正式、有效的公众参与渠道，政府运作缺乏有效监督和制约。很多问题看上去发生在小的局部，但它却是在大的制度环境背景下形成的。

从现在看，农民对中央的信任度高，对地方政府信任度低。从行政体制可以看到，基层的权力太少，基层缺乏自主权；政治民主发育得不够。

化解矛盾、维护稳定的根本出路在于建立新的利益协调机制，途径就是政府改革。如何处理好上下各层次执政系统的关系，核心是要把现在这种从上而下的压力式的问责，转变为基层民众对基层政府的问责：一是上下之间的问责系统要改革，让下级政府既能承担责任，也有一定的政治权力；二是同级政府内部的问责系统要改革，不能个人集权太严重；三是政府和社会之间的问责系统要改革，让老百姓有办法来管住地方政府、地方官员。这样，百姓就知道什么事归中央，什么事归地方；地方做错了，他就找地方，不会找中央，也不会到北京上访。换言之，一方面，上面要放权；另一方面，地方政府也要和老百姓的所谓“赋权”结合起来，就是让老百姓来管地方政府，通过民主、公开、政府法制化,建立地方政府和老百姓之间的政治问责。

此外，要明确划定哪些事情是政府的权力，哪些事情不是。政府需要明白，很多事是政府管不了也管不好的，不要把应该通过司法等其他方式解决的矛盾,纳入到政府的职能当中。

【推荐理由】适度、有效地划分不同层次政府的权责，减轻政府运作的负担，将