钱袋里的“革命”——专访河北省财政厅厅长齐守印

所有的改革最后都可归结为两点：如何用人、如何用钱。对于后者，手握“财权”的财政部门的改革至为重要。它将怎样在“狼多肉少”的财政蛋糕中寻求平衡与科学？

齐守印，经济学博士，现任河北省财政厅党组书记、厅长，河北省人大代表，中共河北省委委员，中共十七大代表；兼任中国财政学会、中国财税法研究会常务理事。1986年四川大学经济学系硕士研究生毕业后分配到河北省财政厅工作，历任河北省财政科研所高级经济师、研究员、副所长、所长，财政厅预算处处长，副厅长，党组副书记。

细察近十余年来中国多项财政改革，会发现其发端源于一个地方——河北省。“据我的了解，河北的财政改革走在全国前列，一些探索成为财政部在全国统一推行的改革措施。”财政部《新理财》杂志社社长陆晓平评价说。

齐守印，河北财政改革的推动者，被人们认为是一个“以不断改革获得较高认同”的财政厅厅长。

管理真金白银的财政官员本来就容易招人嫉恨，何况率先推进财政改革势必触动各方面权力和利益关系，何况革别人的钱袋子，也革财政自己的命，来自外部和内部的政治风险在所难免——古人王安石、张居正因厉行财政改革而遭人报复的前车之鉴今人记忆犹新。

齐守印没有遇到那么大的风险。在与南方周末记者长达近4个小时的访谈中，他解释道，好在河北这些年政治环境比较宽松、领导和同仁都支持，大家没有计较他为公共事业而进行的“拼杀”，否则“早就被唾沫淹死了”。

自己把“批发权”革掉了

南方周末：河北省的预算管理改革，在全国做得最早，当时曾引起轰动，是什么原因促使你们进行改革的？

齐守印：之所以改革，是因为改革前多年里我们国家各级预算都一直是非常粗放的，与发达国家的差距太大了。

分税制刚实行时，河北省也跟全国一样，没有部门预算，每年10月份开始编政府总预算，只包括二十多个收入科目和二十多个支出科目，一张收支平衡表，然后写成十几页纸的预算报告交人代会审议。因为预算编制较粗，谁也没办法提意见，加之实行举手表决，政府预算反倒总是以全票通过。

那个时候的预算编制存在很多问题。

首先是预算外资金没有纳入预算管理，预算内和预算外资金不能整合使用。由于每个部门预算外资金存在有与无、多与少的差别，部门间经费苦乐不均问题非常突出。

再次，没有部门预算，各个部门难以按照事业发展规划有计划地用钱。部门一把手对本部门一年能花多少钱，年中花了多少钱，还剩下了多少钱，大都不知道。那时财政厅是搞批发的：政府一年预算有多少钱，财政把这个