屯海策——借鉴西汉屯田实现中国完整海权

“屯海”强调经济和军事相互襄助，强调对岛屿的精心守护和经营，对沿海地区发展激励与支持，使中国有无可置疑的实力为自身发展提供海洋安全保障

借鉴西汉屯田实现中国完整海权　图/向春

中国的海洋时代正来临

海洋对中国的重要性日益彰显。作为能源和资源的载体，它对解决高速发展的瓶颈相当重要。2008年，全国海洋生产总值29662亿元，占国内生产总值的9.87%，而1979年，这一数字才不过64亿元。

中国的海洋安全形势也始终处于紧张状态。自北到南，与朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、越南、印尼8个邻国都存在海域划界问题。需要划定 的海上边界总长约7000多千米，与个别国家在40多个岛屿的主权归属问题上存在争议，越南、菲律宾等国侵占我国断续国界线内面积将近40万平方米，再加 之纯属内政的台湾问题悬而未决以及英、美、俄、澳、印等国对南海海域的“关注”，可以说，中国国际层面的安全话题，都是围绕海洋展开。

海洋战略的成败，决定着中国能否从武力和霸权主导的国际秩序中“成功突围”。身处第一岛链和第二岛链包围的中国，如何化解周边海域的紧张形势？受马 汉的主流海权概念影响，多数人都把争议性海权等同于全部海权，把海上军事武装力量的发展看作实现海权的主要策略，导致对附带主权含义的海权问题，除了武力 解决外似乎没有其他途径可供选择。

西汉屯田实现完整陆权的启示

除非有能力控制战争的规模和结果，否则，鉴于其试错成本过高，战争通常是无奈的最后选择。《联合国海洋法公约》实施后，各国正努力超越对单纯军事强 力的崇拜，强调在海洋上的和平竞争，让那些能更好开发利用海洋的国家或地区获得更多的海洋收益。这意味着，政府必须提供更到位的海洋公共政策和服务，提高 开发利用海洋的技术与效率。在海防、法律法规的出台、国家监管，在海洋产业、海洋科技发展方面，中国都还有巨大提升空间。

中国面临的海权问题，是怎样在现代海权条件下既能保证国家的海洋安全——不轻言但足以应付各种战事，又能最大程度地开发和利用好海洋——尽可能从海洋获取更多的收益，从而迎来海洋事业的飞跃发展。

西汉初期的屯田实践的启示值得梳理。

和今天中国海权面临的情形相仿，当时的西汉要实现完整意义的陆权，支撑力量一度远远不够：首先，部队的机动作战能力不如骑射为生的匈奴，解决争端和 威胁的军力相对弱于周边敌对势力，虽有能力保卫中原，却无法有效应对异族的骚扰、侵袭和破坏；其次，农业技术还要进一步提高，对农业在边