【环保复苏】金沙江水电站违规调查

最高层的批示催生了今年的环保风暴——华能、华电下属的两个水电站因环评违规被紧急叫停。在此之下，是环保部与电力巨头及地方政府围绕整个西南水电开发和生态保护这一矛盾的激烈博弈。在地方政府、电力巨头的强力利益联盟和电力巨头先小后大、步步为营的巧妙开发策略面前，环保部如何才能有效履行自身的监管职能呢？

工人在大坝的缆车平台上，看着停工的大坝。　图/南方周末记者 翁洹

黄昏时候，中江镇的居民喜欢在金沙江边吹风钓鱼。　图/南方周末记者 翁洹

风暴骤至

三个月内，中央高层领导针对怒江、澜沧江、金沙江流域的水电开发连续做了三次批示。“环保部这次的环保风暴是拿着高层领导的尚方宝剑。”

不出意外，云南大理州鹤庆县的朵美乡将在两天后进行撤乡变镇的挂牌仪式，它将有一个响亮的新名字“龙开口镇”。

为这个乡镇命运带来改变的是一个叫“龙开口”的村落，在这里，将要建成一座装机容量180万千瓦的水电站，该水电站以村取名，叫“龙开口水电站”。

两年来，随着水电站工程一步步推进，朵美乡也在抓住千载难逢的机遇一天天地繁荣，祖祖辈辈居住在山坳里的山民第一次感受到了什么叫车水马龙。

然而，阴云骤至。

热闹的中江街上，突然一下子变得冷清了。6月15日，摆水果摊的李大叔向记者犯起了嘀咕，这三四天的生意一下子差了很多，“只及往常的一半”，但他并不知道怎么回事。

让李大叔水果生意一落千丈的是四天前国家环保部公布的“责令龙开口水电站停止建设通知”，因为这份停建通知，水电站的不少工人已陆续撤离了小镇，他 们也带走了李大叔一半的水果生意。就在停建通知前十天，龙开口水电站还下发了加快工期的通知，并针对延误工期制定了详细的惩罚措施。

来自环保部的文件称：“华能集团投资建设的金沙江龙开口水电站未经环保部环境影响评价（简称‘环评’）审批，已于2009年1月大江截流，大坝主体工程进入混凝土浇筑阶段，违反了环境影响评价法的规定。”因为相同原因被叫停的还包括下游数十公里外的鲁地拉水电站。

2005年初，环保总局宣布停建包括装机容量仅次于三峡工程的金沙江溪洛渡水电站在内的30个违规建设项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司，此役被舆论称为“史无前例的环保风暴”。

四年后，环保风暴再袭水电巨头，此时“环保总局”已更名为“环保部”，风暴中，金沙江流域的水电站开发建设再次成为主角，而华能、华电作为国内著名央企也颇吸引眼球，一时间，金沙江流域的水电开发再次成为舆论焦点。一年前，鲁地拉水电站曾发生泥石流灾害，9人不幸遇难。

风暴的突袭，令朵美乡乡长刘松涛感到意外，他声称“截流半年来毫无征兆”。得知消息的当天下午，刘松涛就和筹建处商定：为了维护稳定，进场的公路建设、移民安置点的工作以及饮水工程还是得继续进行。

就在6月15日当天，由环保部环评司巡视员牟广丰率队的五人督查组已抵达龙开口水电站，这位曾任环保部环评司司长的高级官员同时也是一位水电专家， 对西南水电的开发建设非常熟悉，“由他带队再合适不过。”一位环保人士如此评价。据悉，此次督查组还有一项任务，即对金沙江流域水电开发整体情况的考察。

事实上，此次环评风暴并非空穴来风。据悉，三个月内，中央高层领导针对怒江、澜沧江、金沙江流域的水电开发连续做了三次批示，“此事影响大，应再广泛听取意见，深入论证，慎重决策”，上述环保人士称：“环保部这次的环保风暴是拿着高层领导的尚方宝剑。”

程序问题还是实质问题？

无论虎跳峡水电站如何改建，甚至停建，都将影响到下