议员修理马桶 民众修理议员英国议会遭遇“骗补门”逾300议员或辞职

“这个行动总让我意识到风险。”英国退役老兵约翰·威克对英国《每日电讯报》的记者说。

30年前威克领导一支英军反恐特别小组，如今在伦敦经营一家情报公司。惯常从事秘密行动的他，成了一场英国政坛危机的幕后推手：作为中间人，他将英国议员的补贴清单转手给《每日电讯报》，而后者在最近的二十多天里，每日滚动更新议员们的补贴报销——包括亲戚的住宅清洁费、马桶修理费、狗粮费等等，令英国举国愕然。

重压下，已有包括下院议长在内的10名议员辞职或被停职，而在下届大选前，可能有超过300名议员辞职或被迫退休。

对于有着700年历史的“议会之母”来说，“骗补门”显然是个沉重打击。英国《泰晤士报》称之为“议会最黑暗的日子”。“它冲击了英国现存的议会体制。”英国谢菲尔德大学政治系教授大卫·理查兹对南方周末记者说。而英国最老的智库“费边社”对外联络部主任蕾切尔·卓莉也向南方周末记者断定，“其造成的损失需要相当长的一段时间来弥补”。

尽管如此，威克并不后悔。“我只是希望有一个改善的议会。”他说。

5月14日，第一个因“骗补门”而辞职的英国高官安德鲁·麦凯被媒体追访。　图/CFP

“骗补门”部分议员报销款项 钱款单位：英镑 资料来源：英国《每日电讯报》 整理：实习生徐臻 制表：实习生周龙凤

一年修了两次的马桶

“没人想到，事情闹得这么大。”给BBC撰稿的曾飚对本报记者说。

5月8日，代表中产阶级观点的《每日电讯报》披露，“英国内阁13名成员涉嫌利用议员身份骗取额外补贴”，首当其冲者即为首相布朗。议会的收据显示：布朗在2006年两次报销了同一根水管的维修账单，还在大约两年的时间里为其兄弟安德鲁·布朗报销了6577英镑（1英镑约合10.8元人民币）的房屋清洁费。

这只是个开头，接下来身陷丑闻的，囊括了工党、保守党、自民党、新芬党等议员。

前副首相约翰·普雷斯科特重复修理马桶盖，花了210.79英镑。“我们不知道这个超重的议员是怎样弄坏马桶的，但他在一年之内就修了两次。”《泰晤士报》评论。

事实上，换灯泡、装修乡间小屋以及维修乡间住宅网球场的水管等，都在报销之列。保守党议员谢丽尔吉兰甚至报销过4.47英镑的狗食费用。负责移民事务的国务大臣菲尔伍勒斯要求报销卫生巾和尿布的花销。“议会的声誉被那些缺乏职业道德的议员逐渐消耗。”英国自民党负责教育的发言人斯蒂芬·威廉姆斯对本报记者说，“一些议员让整个体制蒙羞，我认为他们应该辞职了。”

值得注意的是，2005年1月，英国记者希瑟·布鲁克就根据《信息自由法案》要求公布议员津贴的清单，但英国下院以“非法介入”的名义驳回。直到去年5月，英格兰高等法院支持披露津贴清单，下院才被迫宣布将在今年7月公布清单，不过附加条件是一些信息过于敏感，届时清单将有所保留。

据悉，英国下院已经要求对补贴清单泄露展开调查，但5月19日，英国警察总署拒绝了这一要求。

这些报销合法，那些不是

英国规定，议员在职期间享受住房、出差、聘用秘书等多项津贴或补助，资金属公共支出。英国下院信息处向本报提供的资料显示：关于议员的各项补贴，在《议员待遇绿皮书》中，都有明确界定：

交通方面，搭乘汽车，前1万英里每英里补贴 40便士（约合4.30元人民币），之后每英里补贴25便士。不过，必须是在议员所在选区、威斯敏斯特宫、主要住宅之间所产生的费用，方可报销。

至于通信费，下院规定只有议员与选民之间进行的交流才在报销之列，包括议员为选民制作的联系卡、建立个人网站、发布广告的费用等。

此外，议员由于工作原因在外过夜时的费用也在报销之列，包括：旅馆费用、房租、家具费、清洁费等，家具费还具体到沙发、椅子、床等。当然，这些补贴只针对议员本人。

不过，尽管规定明确，议员在报销时，却往往模糊界限。绿皮书写明：有关第二套住宅所产生的维护费也在报销之列，因此，英国首相布朗聘请清洁工的费用报销本无问题。然而，布朗的弟弟也聘请了这名清洁工，而布朗在报账时将弟弟的花费也一并报销，这显然钻了制度漏洞。

更重要的是，议员报销津贴的监管也由议员自己负责。绿皮书规定，在具体报销时，由议会机构——国家审计委员会下属的资源部实施；如有分歧，也可向下院财政服务委员会咨询；再有分歧，则由议员评估委员会做最终仲裁。不难看出，涉及议员津贴报销的所有部门都是议会下属机构。

英国议会被赋予监督政府的职责，但议会肯定也需要外部的监督。“滥用权力是会出问题的。”中国社科院欧洲研究所研究员王振华对南方周末记者说。

谢菲尔德大学的理查兹教授还提醒，“议员们的年工资增幅并不大，所以他们中有些人会利用报销来增加收入。”

目前，一名下院议员的年薪是64766英镑，曾飚觉得那“已经很高了”，因为“英国普通人只有两三万英镑”。

“没人会再支持他”

在英格兰中部经营一家公司的德武·普莱尔觉得，“骗补门”这件事“很恶心”。60岁的他虽然见多了英国政坛的纷争，但是谈起此事时，他有种“遭背叛的感觉”。“议员受人信任，但却似乎滥用了这种信任。”下院自民党议员诺曼·贝克对本报记者说。

让民众觉得“恶心”的后果包括：司法事务国务大臣沙希德·马利克于5月15日辞职；另一名工党议员、前国务大臣埃利奥特·莫利14日遭停职；保守党领袖戴维·卡梅隆的高级政治顾问安德鲁·麦凯辞职。

5月19日，下院议长迈克尔·马丁发布声明，将在6月21日辞职，并由此成为英国下院三百多年来首位被迫辞职的议长。“包括费用体系改革在内的下院程序改革饱受诟病，而在我看来，马丁就是这些改革的障碍。”斯蒂芬·威廉姆斯议员对本报记者说。

曾任英国诺丁汉大学中国政策研究所主任的郑永年教授觉得，一个制度设计得再好，也解决不了所有的问题，所以需要通过媒体形成政治压力、社会压力，去解决问题。“议长辞职，不仅是政治圈内部的压力，更是社会的压力。”郑永年对本报记者说。“一个新的议长有助于改革。”斯蒂芬·威廉姆斯议员说。

英国下院的媒体联络官杰洛米告诉本报记者，根据英国议会的规定，马丁仍能获得贵族爵位和140万英镑退休金。

不过，议员们的政治生涯已经宣告结束。伦敦智库机构欧洲改革中心主任查尔斯·格朗特对本报记者说：“议员一旦因为这种事辞职，他的声誉就完全毁了，没人会再支持他，他也无法再参与下次竞选。”

“现在轮到别人决定如何前行了”

英国《卫报》说，引发这一巨大风波的一个记载这些账目的光盘，至少卖了30万英镑。

“新闻业的一个伟大定律是，只要你透露的信息是可信的、符合公众兴趣的，就不要管它来自何处。”《每日电讯报》首席政治评论员本尼迪克特·布罗干说。5月8日推出首次报道时，该报多卖了9万多份。5月14日，在BBC时政电视节目“问题时间”中，负责住房和计划的大臣玛格丽特·贝克特，被观众代表连连责问。当日，共有380万人收看该节目，创下30年来的收视纪录。

“民主制度随着社会的变化必须进行改革。”郑永年说，“虽然英国的制度设计得很好，但‘骗补门’表明，最好的制度也会发生腐败。而发生腐败后，如何修正更是至关重要。丑闻体现了制度改进的动力。”

5月20日，英国首相布朗说，议会再也不能像一个“精英俱乐部”一般，规则由自己制定，然后再用在自己身上，“现在到了必须由一个独立的外部机构对其监管的时候了”。

下院议员评估委员会斯图尔特爵士对BBC透露，一个“完全独立”的机构只待下院投票通过就将成立。而即将离职的议长马丁也宣布，今后议员们第二套住房的家具、家庭用品、清洁费以及印花税都不得报销。

着力于处理议员不道德花费的“公共生活标准委员会”主席克里斯多夫·凯利曾经提出，过去15年中，议员的花费极大地损害了公众对政治人物的信任。他主导的关于议员花费改革的方案将在今年年底推出。

“不能对他（克里斯多夫·凯利）的建议视而不见了。我们再也不能接受由我们自己决定我们的工资和津贴水平，必须要外部的人决定。”诺曼·贝克议员对本报记者说。

“我已经完成了我在历史中的作用。”幕后推手威克说，“现在轮到别人决定如何前行了。”