不是搞“法律独立王国”：求解跨区协同立法难

2025年3月1日，河南省内4部有关贾鲁河的保护条例同时生效。图为贾鲁河郑州段两岸景色。（视觉中国|供图）

贾鲁河保护区域内禁止野炊。2025年3月1日，河南省内4部有关贾鲁河的保护条例同时生效，违规者会被罚款500-5000元。

贾鲁河被称为郑州的母亲河，发源于郑州新密市山区圣水峪一带，经市区，向东过开封、入许昌，至周口，最终汇入淮河，流域面积近6000平方公里。

2021年7月20，郑州的一场特大暴雨灾害导致贾鲁河流域遭受惨重损失。公开报道显示，河南省事后认为，“虽然造成灾害的原因是多方面的，但也与贾鲁河河道上下游协同机制尚未建立等有一定关系。”

为此，2023年年底，河南省人大常委会向郑州、开封、许昌、周口等四市明确提出协同立法任务，以解决上下游标准不一致、管理不统一、治理不同步等突出问题。

经过一年协商研讨，四市人大常委会于2024 年底分别通过本市的贾鲁河保护条例，经河南省人大常委会审查批准后于2025年3月1日同步实施。

像制定贾鲁河保护条例这样，旨在解决跨省、市域治理难题的区域协同立法并非新事物。但直到2022年，其才被正式写入修改后的地方组织法，并在随后修改的立法法中得以明确。

中共二十届三中全会提出“探索区域协同立法”后，2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，在部署今后一年任务时，也强调要“指导地方探索区域协同立法”。 

多位受访学者认为，探索区域协同立法，也不能单纯追求通过协调共同通过了多少部地方性法规，而是要建立有效的区域协同立法工作机制。

终结“无法可依”

在广东外语外贸大学区域法治研究院执行院长王春业看来，协同立法走的是“实践先行，立法在后”的道路。

法律作出相关规定之前，不少地区已有实践。2006年7月，辽宁、吉林、黑龙江三省签署了《东北三省政府立法协作框架协议》，是中国首个区域立法协作框架。

原黑龙江省政府法制办一退休处级干部，曾参与当时的框架设计。他向南方周末记