杨志勇：零基预算，要扭转预算中的“只能增、不能减”

2025年3月13日，新华社发布了《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。

报告表示，“总的看，2024年预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力，各项财政工作取得新的进展，为推动经济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。”

报告也指出了当前的困难和不足。“受多重因素影响，税收收入下滑，土地出让收入继续回落，一些地方财政收支矛盾较为突出。”

2025年，在更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策背景下，财政工作应如何作为，宏观政策又将如何发力？

南方周末记者为此专访了中国财政科学研究院院长杨志勇，他长期从事财税理论、财政政策与中国经济改革研究。中国财政科学研究院为财政部直属事业单位。2024年7月，中共中央政治局常委、国务院总理李强曾主持召开经济形势专家和企业家座谈会，杨志勇出席会议并作了发言。

中央对地方转移支付已经连续三年超过10万亿元。视觉中国/图

寻找新财源

南方周末：2024年，全国一般公共预算收入同比增长1.3%。其中税收收入同比下降3.4%，非税收入同比增长25.4%。如何解读这组数据？

杨志勇：财政收入与经济增长、物价等因素紧密关联。从2024年一般公共预算收支情况来看，预算执行总体情况良好。下半年，增量财政政策出台后，经济回升向好，财政收入有了较大改善。我们可以看到，2024年财政收支情况是存量财政政策与增量财政政策共同发力的结果。

一般公共预算收入中，非税收入增长较快，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益，以及国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。

南方周末：在税收收入中，央地关系该如何理解？

杨志勇：税收收入是现代国家的主要收入形式。现行体