社区垃圾分类：始于环保组织，兴于社区公益

2025年3月30日是第三个国际无废日。国际无废日的设置旨在提高人们对零废物、负责任消费生产实践以及城市废物管理的重要性的认识。在2025年生态环境部发布的《关于建设美丽中国先行区的实施意见》中，垃圾分类也被纳入统筹城乡推进美丽中国建设行动的重要行动，进行城市废物管理、提高垃圾资源化率是建设美丽中国的主要目标之一。

而在垃圾分类这项属于基层治理的“关键小事”中，社会组织的参与逐渐受到社会公众及政府部门的认可。例如，广州市城市管理和综合执法局在对外宣传中，高度赞扬了海珠区滨江街道志愿者队伍对垃圾减量的贡献。在志愿者队伍的参与下，滨江街道的其他垃圾产生量从每天59吨降至54吨，实现了垃圾年减量约1800吨的有效成绩。
从各地方政府公开披露的信息中也体现出社会组织参与垃圾分类活动的成绩。举例而言，北京民政局披露了截至2022年，北京市共有1.4万余家社会组织参与垃圾分类，开展相关活动3.8万次，覆盖人数达334万人次。根据全国垃圾分类公益志愿服务平台数据统计，截至2024年全国共有参与垃圾分类活动的志愿组织总数20,429个，发布垃圾分类活动总数共245,680场次。从各地方政府公开披露的信息中也体现出社会组织参与垃圾分类活动的成绩。

社会组织的参与人数及来自监管部门的肯定，体现出社会组织在参与垃圾分类项目的活跃性及成效。而垃圾分类活动覆盖的居民数量，则体现出在社会组织驱动下居民参与垃圾分类的积极性。从现阶段看，垃圾分类基本形成了政府号召、社会参与、居民响应的局面。然而，这个良好的局面并非一蹴而就的，而是各方经过多年探索并通过协作促成。

从环保组织出发

事实上，1996年的北京市西城区大乘巷就开始了第一个由居民自主参与的垃圾分类及资源化项目。在环保组织地球村的帮助下，北京西城大乘巷社区发出《致居民的一封信》作为项目的启动，号召社区居民在社区内开展垃圾分类，从而在源头上减少垃圾产生量。大乘巷社区中参与垃圾分类的居民数量迅速增长，仅用1年时间，居民参与率已经从15%发展到60%。来自北京的示范效应以及媒体的宣传让全国各地的政府部门的看到了垃圾管理及处置的另一种方法，同时激发了全国各地进行垃圾分类的热情。
2000年6月，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市被原建设部列为全国首批生活垃圾分类试点城市，各个城市也纷纷出台相应的政策文件予以配合。两分类垃圾桶逐步取代了过去的单桶式垃圾桶，占领了城市街道以及各个角落。从形式上看，垃圾分类从那时候起已经迈开了脚步，但由于运输设备与基础设施不完善，居民的垃圾分类意识也尚未形成，北京市西城区大乘巷居民自主垃圾分类的行为并未在各地得到有效推广。在2009年，中国新闻网的一篇名为《垃圾分类陷名存实亡境地 环保"小箱子"命运多舛》的报道，记录了垃圾分类热情消退后，街道上空余分类设备，却无人使用的情形。
当采访记者困惑于为什么有分类设备但无人分类时，他通过对垃圾分类设施附近居民的采访来探寻原因。受访居民表示，垃圾分类设施虽有分类投放功能，却无人引导，但面对自家实际产生的垃圾时，居民根本不知道不同类型垃圾应该如何归类。同时，受访居民表示，由于缺乏主观能动性及消耗时间，垃圾分类后投放很难成为生活习惯。这说明了如垃圾分类等需要居民主动参与的公共事务，仅靠提供设备是并无法实现的。如何促进居民主动参与，是第一批垃圾分类试点城市在遇到项目执行困难后总结出来必须解决的问题。
但探索也取得了一定成效。尽管当时的垃圾分类热度减退，部分环保组织开始将在社区内组织垃圾分类及资源化活动作为主要业务坚持了下来，组成零废弃联盟的环保组织就是其中的典型代表。该联盟由芜湖生态中心、自然大学、自然之友、宜居广州等四家环保组织于2011年发起成立，主旨就是建立环保组织推广垃圾分类，从源头开始实现垃圾减量的信息共享平台。而零废弃联盟成立后的第一期期刊，就是发布环保组织在社区中如何组织居民开展垃圾分类的案例集。来自上海的环保公益组织——上海闸北区爱芬环保科技咨询服务中心在案例集中分享到，在社区开展垃圾分类共建时需要解决的不仅仅是"社区化"，还有"生活化"。何谓生活化？就是通过开展阳台种植、社区堆肥、物物交换、变废为宝、节能节水、居民互助行动等多种公共活动，持续引领社区居民参与其中，从而让居民找到垃圾分类与日常生活的结合的乐趣，为日常进行垃圾分类提供驱动力。
尽管环保组织能有效提高居民对于垃圾分类的积极性，但受制于组织规模能够覆盖的社区数量有限。即使是累积了多年经验具备一定规模的上海闸北区爱芬环保科技咨询服务中心，也只能触达上海市接近100个小区，而其他城市的环保公益组织能推动的开展垃圾分类的社区数量只会更少。但从另外一个角度来看，通过这些环保组织在垃圾分类领域的长期呼吁、宣传及推动，为垃圾分类的政策导向及概念普及起到了积极作用。

社区公益接棒

在生活垃圾持续增长的背景下，国家层面也始终重视垃圾分类处置问题。2020年，国务院印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，《意见》中明确提出，垃圾分类工作要细化至社区，形成垃圾分类社区治理体系。同时，《意见》中提出，充分发挥相关行业协会及社会组织作用，共同推进生活垃圾分类。不同于之前的垃圾分类政策，这次的更加注重源头分类，在《意见》的指引下，多数地方政府开始落实垃圾分类进社区的行动。

而就在同一年，民政部印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，方案中明确要求，要在2021至2023年期间，方案中明确要求，要在2023年培养社会组织工作的骨干队伍，并争取社区社会工作人才培训累计达到245万人次，并将垃圾分类纳入到以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民参与的社区治理活动中。在《专项行动方案》发布的后两年里，全国就迎来了社区社会组织快速增长期。根据民政部公开数据来看，2021年时全国社区社会组织已经达到了175万家，2022年底增长至270万家。从数量上来说，社区社会组织的规模已经远远高于其它社会组织。

民政部公布截至2024年三季度各类型社会组织规模

在政策驱动下，开展垃圾分类活动成为了社区社会组织的业务需求。尽管社区社会组织是新生的社会组织形态，可能并不熟悉传统社会组织的工作手法。但由于社区社会组织的骨干人员往往来自于本社区，并具备与社区所在的公共服务部门协作的经验，因此在对接居民需求并与公共服务部门协调时具备天然优势，这些优势有利于社区社会组织在社区内开展垃圾分类项目。

垃圾分类经验传递

当社区社会组织开展垃圾分类活动的需求被大量释放时，环保组织多年来在社区内开展垃圾分类活动的经验派上了用场。多个常年从事垃圾分类的环保组织则从项目执行人的身份转化成为了分享经验的“导师”。

如北京市社会组织管理中心在2020年指导北京市社会组织发展服务中心启动“社会组织参与垃圾分类助力计划”，由公益组织北京市协作者社会工作发展中心及环保组织自然之友担任垃圾分类经验及案例的分享人，通过课程的方式向社区社会组织共享开展垃圾分类的经验。

对于厨余垃圾资源化有多年经验的成都根与芽环境文化交流中心，在2023年-2024年间也受到成都市7个社区或街道的邀请，向多个社区及街道的垃圾分类讲师们持续分享如何进行厨余垃圾就地堆肥及如何进一步分类可回收物等活动内容。

环保组织分享的经验也转化为了社区社会组织实际开展的公益活动内容。在西南地区，广西壮族自治区的南宁市绿生活社会工作服务中心在自身所处的新竹小区自行开展厨余垃圾堆肥活动，并在星湖小学举办了垃圾分类与零废弃生活小课堂。而在山东省，济南市历下区的千佛山街道历山名郡社区基金则打造了历下区首家“碳中和垃圾分类积分兑换超市”，该社区被评为山东省级“无废社区”。

通过社区公益组织在数量上放大的垃圾分类参与活动，驱动了环保组织无法触达的居民参与人次。而垃圾分类的概念，此时以一种居民们看得见、摸得着、能理解、能参与的方式在国内开始全面普及，时至今日仍在继续。

环保组织的经验积累与社区社会组织的学习与传承，铺平了垃圾分类进入社区的道路，有效地塑造着社区居民垃圾分类的生活习惯，助力政府部门解决“垃圾围城”这个社会难题。尽管垃圾分类在民生中只是一件“小事”，但这件小事展示出了当居民的生活习惯与政府部门管理计划存在距离时，社会组织可以在其中充当协作者。如果社会组织参与可以看作垃圾分类的有效“解法”，那么其它民生中的“关键小事”，社会组织参与是否更能行之有效。