出海的最难一关：成为标准制定者

当前，国家、行业之间贸易竞争的核心已由产品转向了标准。视觉中国/图

2025年2月27日，国际电工委员会（IEC）发布了由中国牵头制定的养老机器人国际标准。

牵头制定国际标准是不容易的。“看不见的短板”——学者林雪萍这样形容中国在构建全球化标准认证能力上的困境。

中国进入几大国际组织的时间，或许能更直观地呈现，短板背后深层的历史原因。

国际电工委员会（IEC）是世界上最早的国际标准化机构，1906年成立。1957年，中国加入IEC，直到2011年、该组织成立100年后，中国才成为常任理事国。成立于1947年的国际标准化组织(ISO)，中国1978年才真正加入，2008年，成为常任理事国。

在很长一段时间里，在国际标准的制定上，中国是沉默的。据ISO的数据显示，2000年前，中国制定的国际标准数量仅为13项。这个数据在中国加入WTO后，迎来了增长。从2001年至2015年，中国制定的国际标准达到182项；2015年到2020年，中国主持的国际标准数量超过了800项，但是，之于全球标准总数，占比还不到2%。

对国际标准的参与，近年来，越来越得到政府的重视。2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》。纲要指出，要履行国际标准组织成员国责任义务，积极参与国际标准化活动。2024年，《贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划（2024-2025年）》发布，明确提出“实施标准国际化跃升工程”，包括深度参与国际标准组织治理、积极推动国际标准研制等。

刚刚结束的全国两会，很多代表委员的提案建议都与国际标准制定相关。中国工程院院士孙宝国建议，加快制定中国白酒国际标准；隆基绿能董事长钟宝申提出，要支持龙头企业牵头制定行业标准，助推形成国际标准。

国际标准的制定为何如此重要？有专家指出，当前，国家、行业之间贸易竞争的核心已由产品转向了标准，形成以标准为手段，占领市场的竞争模式。我们试图通过中国的企业、专家在过去十几年里一步步参与主导国际标准的经历，具体地呈现这样一个看似宏大行动的背后，更真实、可感的挑战与意义。

漫长而曲折

“参与国际标准的开始，其实是被动的。”深圳市标准技术研究院国际标准化研究中心主任温利峰从事国际标准化工作近20年，她告诉南方周末，深圳特殊的位置决定了这里向外的产业较多，大量的出口贸易企业需要了解国际上对出口产品的标准技术要求。这就倒逼她所在的单位要关注国外、国际标准。不过最初，更多的工作还是集中在“找资料，解读标准，做指标分析”。

她回忆，真正开始推动标准走出去，是在2007年。深圳的光伏企业主动找来，希望在政府的协助下，主导一些光伏建筑一体化的国际标准。当时中国的光伏技术跟国外基本持平，实现了技术的突破。

但这第一次走出去，就让温利峰切实体会到主导一项国际标准的曲折。

按照国际标准的制定修订流程，一个标准，首先要经过对应的技术委员会的讨论，确定是否列入工作计划。然后是投票立项，再进入具体的标准提案过程，同时成立工作组，编写草案。之后，草案将被分发至各个成员国家征求意见，不断讨论、修改，这个过程的反复次数无法预估。在最终出版前，还要经过所有国家的投票。这其中的每个环节，都伴随着相应主体的投票，也意味着，