北京世妇会三十周年：中国女性志愿者的崛起与障碍

2025年正值北京第四届世界妇女大会（简称北京世妇会）《北京宣言》和《行动纲领》通过30周年，联合国妇女发展署提出今年的国际妇女节主题为“为所有妇女和女童：权利、平等、赋能”，呼吁世界各国各方采取积极行动。

性别平等不仅是一项基本人权，也是和平、繁荣和可持续世界的基石。根据联合国“最低设定性别指标（Minimum Set of Gender Indicators）”2023年评估数据显示，过去的三十年虽然取得了一些进展，但全世界处于工作年龄的女性只有47%进入劳动力市场，其劳动报酬收入仍比男性低 23%，而女性每天从事无偿家务和照料工作的时间约为4.2小时，是男性的3倍。性别不平等在各地依然存在，阻碍着社会进步与联合国可持续发展目标的实现。然而，有一个领域正在成为中国女性参与社会进步的主战场：公益慈善志愿服务。

中国女性志愿者的崛起

中国女性志愿者积极参与公益慈善志愿服务，已经成为推动中国社会福利与平等、社会服务与关怀、社区自治与可持续发展的重要力量。根据中国志愿服务发展指数调研（简称“中志指数调研”），近十年来中国志愿者快速增长，每年参加公益组织开展的正式志愿服务的志愿者从2013年的3569万人，增长到2023年约1亿人，其中女性志愿者占比60%以上，以青年大学生占比最高，职业青年女性参与率也呈现上升趋势。

与全球志愿者比较，联合国志愿人员组织发布的《2022年世界志愿服务状况报告》显示，全球每月有15周岁以上的志愿者人数8.624亿，接近适龄劳动人口（15周岁以上）的15%；参与有组织的正式志愿服务约有3.7亿人（占比6.5%），志愿者年龄以36-50岁居多，其中男性参与较多（占比53.6%）；而随手帮助陌生人或邻里互助等无组织非正式志愿服务的约有8.2亿人（占比14.3%），是正式志愿服务人数的两倍多，其中以女性更多（占比53.4%），受教育程度较低、生活贫困者参与较多。与正式志愿服务相比，非正式志愿服务往往地位更低，得到的承认较少，得到的培训、保险或行政支持等实际支持也较少。

对比来看，中国女性的社会参与，特别是在公益慈善志愿服务领域，与全球志愿服务有三点不同：一是女性志愿者年轻化高学历，大多在18-40岁，主要通过互联网了解社会信息，主动自发参与本校、本机构或社会公益志愿服务项目与活动；二是她们更多地参与正式志愿服务，即有组织、有规范、有专业地开展公益慈善活动；三是她们投入志愿服务的时间更多（平均每年20-40小时），持续的时期更长。这体现出中国新一代青年知识女性在社会参与志愿服务领域中的崛起。

为什么中国女性更愿意参与公益无偿性志愿服务？中志指数调研女性志愿者参与的动机发现，利他、个人发展、社交和快乐是女性参与的主要原因。有超过一半的女性志愿者认为，无偿帮助他人服务社会是自己的爱心和责任驱动，正是社会不同群体之间的差距，以及服务供给不足，激发了女性志愿精神；有接近50%的人是为了增长见闻、了解社会、丰富经验和提升个人社会适应与综合能力；有40%的人是希望结识朋友建立友谊、扩充社会关系和归属感；有四分之一的人追求志愿服务的成就感、自豪感、荣誉感、自我价值实现与内心快乐。从文化、制度和社会性别视角来看女性的社会参与，呈现正金字塔型规律，即越是政治权力高、经济收入高和社会地位高的位置，女性越少，而越是向下基层社区、社会服务、低薪和无偿服务工作，在男性参与较少的领域，女性获得了更多的参与空间。

在中国，每年有超过五千多万名女性志愿者无偿奉献她们的爱心、时间、精力、技能、财产和经验，并影响着其子女、家庭、亲友和周边更多的人参与公益慈善行动。她们的志愿服务涵盖了联合国可持续发展议程的所有17个目标领域，也促进了《行动纲领》的社会行动与性别平等，她们在求索为社会提供志愿服务同时获得一些个人发展机遇与资源，这并不容易，也面临着诸多性别不平等的障碍与挑战。

志愿服务中的性别不平等

尽管女性从事无偿性公益志愿服务的比率较高，然而在公益慈善领域中，依然存在着与政治经济领域相同的性别不平等问题。根据中志指数调研和笔者从事志愿服务工作30年的经验与思考，当前女性志愿者在参与公益慈善无偿服务中，主要面临着以下五个方面的障碍与困境：

一是社会性别角色压力，压缩了女性自由时间与空间。社会文化和制度设计通常对女性的期望集中在家庭主内、养育子女和照顾老人等，不仅影响着女性的独立自由意志和社会参与意愿，而且使得她们更多地承担家庭责任和无偿劳动，从而缩小了她们的自由时间与社会参与空间。调研发现，“没有个人时间”是限制女性参与的首要因素（占比59.5%），特别是对于全职工作的女性面临着来自社会和家庭等多重压力，在时间分配与选择时，她们需要优先考虑家庭责任和关系，而非社会参与或个人发展。当她们挤出时间突破重围参与到志愿服务中，常常被认为是“不务正业”，难以获得家庭、工作单位与社会的认可。

二是女性志愿者被物化，难以实现自主意志。女性在志愿服务中大多从事简单边缘化体能型或具有“情绪价值”的服务。比如一些大型活动和机构在招募接待贵宾、礼仪服务等岗位志愿者时，明确要求女性，并对年龄相貌和身材等提出限定条件；有的志愿服务岗位要求年轻女性作为领导助理或秘书。这种堂而皇之地将女性志愿者物化与客体化的岗位设置，不仅违背了公益伦理，而且侵害了女性基本权利，扭曲了尊重平等和积极向善的志愿原则，也因此践踏和伤害了女性志愿精神。

三是公益慈善领域的“玻璃天花板”，限制了女性志愿者发展。女性在政治、经济和社会参与、决策和领导是增强其权能的关键，但她们在很大程度上仍被排除在权力空间之外。中志指数调研发现，尽管女性志愿者数量更多，但是在担任志愿者管理和领导岗位的骨干志愿者却是男性更多。特别是在应急救灾和科技专业要求较高的专业志愿服务项目中，女性参与较少。有研究发现女性在应急救灾和危机干预的决策与协调中能够发挥着更为积极有效的作用，但只有极少数女性能够参与其中。

四是存在对女性志愿者的性侵害行为。性侵害不仅包括违背女性意愿强迫性身体接触性骚扰，也包括在志愿服务期间的涉及性暗示的书面或语言挑逗所引起女性身心不适等精神性骚扰。联合国秘书长报告《妇女参与发展》（2022）显示，全球范围内，15岁以上的女性中有30%在其一生中遭受过身体或性暴力；有60%的女性在自己的一生中至少受到一次性骚扰。在公益慈善领域中，涉及性侵害的案例报道并不多，2018年以来有女性志愿者曝光在志愿服务中遭遇来自公益组织男性领导人的性侵害。笔者在一线调研访谈中了解到，有近三分之一的女性志愿者对可能的性骚扰表示有过“反感”或“不舒服”，其中也不乏受到明确的性骚扰等不法侵害。她们大多没有意识到自身所受到的侵害，有些人选择默默离开，没有得到相应的补偿。有些人再难以信任公益机构及相关工作人员，不再参与志愿服务。

五是社会环境缺少对女性参与的必要支持，难以满足当前女性多样性发展需求。中志指数调研发现，86.84%的女性志愿者在 2024年度没有获得任何服务津贴，她们在志愿服务中有时候还需要承担个人参与的经济成本（如交通费、通讯费、餐费等）。有10%的女性表示因“个人经济条件有限”而减少参与志愿服务。女性对“政策环境非常友好”的满意度评价比男性低7.75%（女性35.19%，男性42.94%），64.44%女性表示“未获得社会优待”（比男性多1.07%），对比男性，女性志愿者在资源获取上存在缺口。此外，服务地点太远、交通不方便、缺少在线服务机会（21.98%）、志愿者素质参差不齐（15.11%）、公众对志愿服务了解不够（11.77%）等也阻碍着女性志愿者在服务中发挥更大作用。

营造女性参与友好环境的建议

女性在参与社会公益志愿服务中尽管面临着性别不平等多重挑战，但她们无论是在参与意识还是社会行动，都已经突破障碍，成为中国社会创新与可持续发展不可或缺的重要力量。2025年正值北京世妇会三十周年，未来中国女性志愿者的参与离不开全社会共同营造女性友好的环境，笔者认为可从三方面着手：

首先需发挥政策效能。中国新时代志愿服务在党中央领导下已经升级为国家战略，建议更好地发挥党委高位推动与政策功能，在女性更多参与的公益慈善志愿服务领域中出台性别平等友好的政策法规，促进志愿服务行业的规范化与专业化建设，将性别平等纳入志愿服务工作中，加强女性志愿者的权益保障。

其次要在全社会营造女性参与友好环境。加强志愿服务倡导，鼓励社会各界、企事业单位、院校、社会组织等建立女性参与志愿服务的友好制度，如女性友好公共空间和服务设施、志愿服务配捐、亲子志愿活动等，更多地认可与激励女性参与社会公益和志愿服务。

最后需加强行业能力建设。对志愿服务组织等从业人员开展志愿服务能力建设和性别平等教育与培训，针对上述障碍开发对女性更加友好的志愿服务岗位与保障，并提供必要的女性志愿者赋能发展、保障与激励措施。

• （作者翟雁系北京市志愿服务联合会常务理事，北京博能志愿公益基金会理事长）