赤字率增加1%，意味着什么？| 报告解读

十四届全国人大三次会议2025年3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

他指出，过去一年，“稳”的态势巩固延续。国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。

2025年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右。

“5%左右的GDP增速是可以达到的，属于‘跳起来摘桃子’。”全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰对南方周末记者说，要打好政策组合拳，积极的财政政策和适度宽松的货币政策相结合，提升宏观政策实施效能。

此次政府工作报告，预期GDP、城镇调查失业率、城镇新增就业数据，与2024年政府工作报告一致。居民消费价格涨幅略有下调，从3%左右下调至2%左右。

“把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。”在同日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说。

他表示，在当前中国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，既可以保障基本民生不受影响，也有利于提振市场预期，促进企业增加投资，改善整个国民经济循环。

2025年十大政府重点工作任务，第一条就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。图为成都太古里。视觉中国/图

赤字率提高到4%

在政府工作报告中，可以看到更加积极的财政政策。其中，赤字率创下新高，备受社会关注。

2025年，赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

财政赤字，指财政支出总量超过财政收入总量的部分。一定时期内，财政赤字与GDP之间的比例关系就是赤字率。

在中国，狭义的财政赤字包括中央政府与地方政府的一般公共预算支出。4%左右的赤字率，指的就是狭义赤字率。

改革开放以来，中国狭义赤字率长期保持在