乡村振兴下一站：过渡期后，“全面”求解

2025年2月24日，山东省广饶县李鹊镇赵寺村的农田里，农民正在为种植的土豆搭建拱棚。（视觉中国|供图）

对活跃在帮扶工作一线的程继(化名)而言，2025 是个关键之年——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。

程继是四川某县农牧口的干部。他所在的县位于“四省藏区”，是 14 个“集中连片特困地区”之一。脱贫两年后，“四省藏区中”四川部分有15个县于2021年被列为国家乡村振兴重点帮扶县。这些县的特征较为相似：地处边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后。

“县里发展有时不得不依赖国家的帮扶政策。”程继向南方周末记者说，正因如此，相较于以前的贫困县，成为乡村振兴重点帮扶县之后，他们被允许统筹整合使用财政涉农资金的政策可延续到2025年。

如今已是过渡期最后一年，2025 年中央一号文件又提出“乡村全面振兴”。 过渡期结束后，政策怎么转向、衔接，是程继不得不关注的问题。

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，政府工作报告已明确指出，要开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后的帮扶政策体系。

风险很小 压力不大

这不是程继第一次经历类似的情境。上次是2020年，当时近1亿建档立卡的贫困人口即将实现脱贫。

脱贫后，扶贫工作往何处去？

2020年10月召开的中共十九届五中全会给出了答案：脱贫工作如期完成后，接下来“要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。这一提法在年底召开的中央农村工作会上再次被明确。

一同明确的，还有5 年过渡期的设立。在中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵看来，设置5年过渡期主要是防止出现规模性返贫。“乡村振兴和脱贫攻坚有联系，也有区别。如果转换过程太突然，政策缺乏延续性，就可能导致返贫。” 

中央释放了明确信号，配套举措随即跟进。

王文元（化名）是西部某省农业农村厅负责监测帮扶的干部。据他回忆，2019 年年底，就有各种消息自上而下传来，要求各级政府在接下来的工作中，重心要从“助脱贫”转向“防返贫”“重监测”。

随后，“四个不摘”被提了出来，指在5年过渡期内，虽然贫困县摘了帽，但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。这确保了建档立卡的贫困户脱贫后，仍在享受一些帮扶政策。

不过，也有例外。王文元举例说，以医保代缴为例，在脱贫攻坚阶段，政府为贫困户全额缴付，到了5 年过渡期内，实施政策“渐退”，比如第一年代缴75%，第二年降至50%。

在建档立卡的贫困户之外，各省还划定了一个防止返贫致贫的监测范围，被称为“监测对象”。

“‘监测对象’和原来建档立卡的脱贫户是两个群体，但有小部分重合。”王文元对南方周末记者说，“监测的范围由各省自主划定，并且每年动态调整。”

南方周末记者了解到， 2021 年，四川省防返贫监测范围为家庭年人均纯收入6000元，是脱贫攻坚期内国家扶贫标准的1.5倍。公开数据显示，那时四川省监测户数累计达8.7万户28.