最高检副检察长张雪樵：检察公益诉讼十年，专门立法正当其时

十四届全国政协常务委员、最高检副检察长张雪樵。（最高检|供图）

 当损害国家和社会公共利益的违法行为发生后，苦于没有合适的主体提起诉讼维护公共利益，怎么办？

作为国家法律监督机关，检察院代表公众维权，并向法院提起诉讼——这就是检察公益诉讼。这项探索，始于2014年十八届四中全会提出的“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

2015年7月，全国人大常委会授权最高检在北京、内蒙古、江苏等13个省、自治区和直辖市开展为期两年的试点。2017年7月，修改后的民事诉讼法和行政诉讼法实施，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。

到2025年，这项实践已持续10年。10年间做了什么探索？未来又会有什么发展？针对检察公益诉讼话题，南方周末记者对话十四届全国政协常委、最高检副检察长张雪樵。

探索新领域

南方周末：检察院最早进行公益诉讼探索时，案件大多集中在环境和资源保护领域。可否介绍一下这个领域中检察公益诉讼的成效？

张雪樵：全国检察机关深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，办理该领域公益诉讼54万余件，彰显公益司法保护“中国方案”价值。最高检直接立案办理的长江船舶污染公益诉讼专案，共立案602件，有力推动流域船舶污染系统治理。联合水利部开展“携手清四乱 保护母亲河”、黄河流域水资源保护等专项行动，开展黄河公益保护基层行，指导各地强化对黄河流域节水控水、水土流失治理、工业污染和矿山生态治理、防洪安全等突出问题的监督。

最高检直接办理万峰湖、南四湖、珠江水环境等流域生态环境保护系列专案，形成检察公益诉讼在破解流域治理等世界性难题上的独特成效。在珠江专案中，贵州省检察机关围绕珠江流域水环境治理办案134件，推动投入3800余万元新建改造排污设施，收缴矿山地质环境恢复基金等2000余万元。开展“守护海洋”专项监督，推动斑海豹、海龟等涉案野生动物救护和放归工作规范化。开展“公益诉讼助力高标准农田建设”专项工作，针对项目选址不合规、质量不达标、建后管护不到位、建设资金流失、“非农化”等问题办案4300余件。

南方周末：除此之外，在检察公益诉讼上，检察机关还在哪些领域内发力？

张雪樵：聚焦国有财产、国有土地使用权出让、国防和军事利益、英雄烈士名誉荣誉、文物和文化遗产保护等重点领域开展监督。针