读懂2025年全国两会

调查结果显示，唐某杰等人成立公司，孵化出“凉山孟阳”“凉山阿泽”等主播，通过其他网络公司买粉、投流的方式，扩大涉案短视频账号的粉丝量。 该案件在办理之初，办案人员也存在不同认识。有办案人员认为虚假广告行为仅是一种民事欺诈，不构成刑事意义上的虚假广告犯罪。

此前5年，“两高”报告中关于“认罪认罚制度”的表述主要为“落实”“推进”和“正确实施”，2025年的关键词是“规范”。 报告内容的加减，不仅是“两高”工作重点发生了变化，也是它们“转型”的需要，更是社会变迁和社会矛盾变化的某种体现。 最高检2022年工作报告明确，对于涉案企业合规改革，要“全面推开”，到了2024年时，表述变成要“深化涉案企业合规改革”。不过，2025年报告中，只字未提。

“育儿补贴虽然是一种积极的政策信号，但并不能从根本上改变生育率下降的趋势。”杨成钢指出，生育决策受到多种因素影响，包括育儿成本、女性职业发展、家庭照顾负担等，“补贴能在一定程度上缓解经济压力，但无法解决所有问题。”

杨小敏在调研中了解到，西部地区很多农村幼儿园已经关停，不少孩子只能在城镇幼儿园就读。推行免费学前教育能减轻困难家庭的压力，“解决民生问题”。这也为浙江、上海等经济发达地区推行免费教育提供了政策依据，“逐步推行”便于各地根据实际情况因地制宜，“避免盲目攀比竞争”。

“（之前）在布局未来产业上地方政府可能就是一哄而上，各个省都在搞，就产生了很多（重复）。怎么避免这种情况，就是要宏观指导各个地方，怎么因地制宜，利用现有的优势条件去发展优势产业。”刘尚希认为，在新的发展阶段，如何进行调整或许值得各地政府深入思考。

全国两会召开之前，在频繁地进行央地互动之时，多数国家部委还围绕两会召开代表、委员座谈会。 自2016年起，每年全国两会期间，国办都派出工作人员现场旁听代表委员团组审议讨论情况，记录并转交相应的部委。此后，一些部委也开始选派干部上会记录意见建议、现场解释说明。

全国政协委员、民营企业家江浩然坦言，这是疫情后他被采访次数最多的一次，采访的问题则聚焦在三方面：民营经济、消费与AI。 民营企业家其实觉得，杭州有种“野生创新文化”：创新者们无需因“非主流”选择而担忧，这座城市对创业者们的支持是包容的。这种支持，体现在各方面的容错机制中。

“全团建议”更多是一种习惯性叫法，定位介于议案和代表个人建议之间，具有数量不多、分量较重、内容更加明确、可操作性较强等特点。相对代表个人的建议，全团建议更容易引起承办单位的重视，办成率和满意率都比较高。 “机会五年只有一次。如果能挤进去，就挤进去了。”一位专家解释，从政策研究的角度来看，2025年是“十五五”规划编制的一个窗口期，项目只要能被纳入规划当中，就意味着资金投入以及经济增长点得到了保障。

“我建议要扩大碳中和相关专业布点，特别是地方院校和中西部地区高校。另外，推动一些绿色双碳领域的专业人才将知识带到西部去，缩小东西部的差距。此外，我也建议要完善双碳领域职称评定体系。” “接下来，我会关注双碳最新的变化和理念，关注在日常生活中，双碳对农牧民具象化的影响。希望今后可以和南方周末有更多的交流，在未来能够提交一份高质量的建议。”

“请出去是人家主流文化认可了艺术家的作品，主动邀请的。” “2024年春节，西班牙马德里政府收藏了我的《吻》，放在城市里的公园。（艺术作品）留下来就生根发芽了，永远陪着他们的民众。”

她认为，规定虽明确了法院有“认为可能影响其忠实履行管理人职责的其他情形”的自由裁量权。但司法实践中容易出现判断差异，造成同类案件不同裁判的结果，导致法院自由裁量权过大。

慢病有共同的病因和发病机制，例如体重超标是最重要的危险因素，而遗传因素在发病中的地位仅占15%。如果我们将健康“四大基石”（合理膳食、适量运动、心理调适和戒烟限酒）做得非常到位，就可以有效预防慢病。 建议国家层面制定AI全民健康管理的相关政策，并有顶层设计。此外整合多方力量，例如把智能监测和智能健康管理整合在一起。另外，尽早开发出适合国民全生命周期、全方位、全场景的健康管理大模型，以便高效为居民提供健康服务。 AI可以参与“预防-保健-诊断-治疗-康复”全链条。我们希望能实现两个目标，降低糖尿病、高血压、高脂血症等慢病的发病率，降低慢病的早残率。

“有就业无门槛、有劳动无单位、有上班无下班、有报酬无工资、有伤残无工伤、有风险无保险、有问题无监管、有纠纷难维权。” 如果将“新就业形态”关系全部直接纳入到现行劳动法体系中，容易引发用工成本提高、劳动力市场灵活性不足等问题。

目前新式茶饮行业缺乏统一、细化的国家标准，包括产品分类、原材料使用规范、制作工艺标准等。

中小企业难以负担大模型应用的智算成本，可以推动链主企业向中小企业开放智算配额，实现产业智算普惠。

当以人工智能为核心的新技术已经引发新一轮工业革命，未来的社会一定是智能社会、数字社会。这样一来，最大风险就是网络和数据遭到攻击的风险，网络和数据安全变为重中之重。

过去一年，我们起诉上市公司财务造假、内幕交易等破坏市场经济秩序的犯罪15613人，起诉涉及民营企业的腐败犯罪1869人，并开展“空壳公司”专项治理，同时深化涉企“挂案”专项清理，进一步优化法治化营商环境。

法官不能只做“裁判员”，更要当“调解员”“普法员”，对一些“骨头案”“钉子案”，不光看表面争议，更要深挖背后的核心矛盾，从根本上解决问题。

从立案、审判、执行等各环节，多措并举，坚决惩治违规异地执法和趋利性执法行为，严防司法地方保护主义。

希望能够通过典型案件的公正裁判起到定分止争、确立行为规则、传递价值导向、促进法治进步的作用。这是司法裁判的价值所在。 面对四川全省面临的发展不平衡不充分现状，单靠调解也不能完全解决问题。

有句话叫“正义也许会迟到,但绝不会缺席”，但也有句话说“迟来的正义就不是正义”，所以法院工作必须既要讲公正，也要讲效率。 说起来容易做起来难，对法院来说，推进刑事案件律师辩护全覆盖不仅需要我们立足工作实际，构建起符合审判规律与案件特点的工作机制，还需要与相关部门、单位凝聚共识、形成合力。

“产业发展也不一定都是由农民来发展产业，比如，城市工商资本到农村发展产业也是可以的，问题在于它在发展过程中怎么带动农民致富”　

他用两年时间将村集体年收入从不足一万元提升至百万元，并联合周边村子一起成立“共富联盟”。 做法得到了曲阜市委组织部的认可，获得了更多推广和复制的可能。 孔德广很清楚，做基层工作总是离不开人情世故。不只是邻村书记，孔德广还找了街道领导，“刚上任的镇长、副书记，俺俩就在一堆，我天天给他灌输。”

2015年建档立卡的贫困户马志福，获得金融扶贫贷款5万元。由政府补贴利息，三年后只需归还本金。马志福的一头母牛，前两天刚生下了牛崽。根据当地“见犊补母”的政策，母牛每繁育一头牛犊，补助养殖户700元。 陈璋的手机里，保存着一张牛的部位分解图。一头牛被分成了多个部位：牛脖肉适合炖；牛前胸口感较嫩，适合涮锅；金钱腱脂肪含量很少，适合酱卤。“大城市的人，对吃什么部位的肉很讲究。我们现在从卖活牛向卖牛肉转变”。

政府工作报告已明确指出，要开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后的帮扶政策体系。 华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远：“全面推进乡村振兴”的主要任务是统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。而“乡村全面振兴”的重点则转向提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。 “在脱贫攻坚阶段，可以通过‘超常规’组织各方资源，但实施乡村振兴战略具有长期性和复杂性，村级组织集体行动能力下降，难以有效动员足够的资源推进乡村振兴战略任务的完成。”

连云港将严格落实国家即将出台的新版市场准入负面清单，确保“非禁即入”在连云港落地见效。持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放。

推动受损栖息地修复及生态廊道建设，持续开展大熊猫等珍稀物种迁地保护和野化放归，加快构建“空天地”一体化大熊猫野外种群监测体系。 面临着跨市域“飞地”还需加强、“飞入地”承接能力有限两大难点。下一步，我们将以川藏经济协作试验区建设为契机，进一步打破区域壁垒和行政区划限制。

2024年随州全域常住人口实现净流入。作为中部地区最年轻的地级市，2024年，随州地区生产总值增长6.1%，快于全国和中部地区平均增速，经济总量达到1442亿元，是2000年升格为地级市时的13倍。

近期就有人向最近大火的DeepSeek提问东莞的未来在哪里，给出的答案是从“世界工厂”转向“AI智造方案输出地”。这正是当前我们努力的方向。

自阜新被确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市以来，截至2024年底，全市煤炭产业占规模以上工业产值的比重从转型初期的33.4%左右降至1.9%以下，新能源、农产品加工、装备制造、精细化工等接续替代产业占规模以上工业产值接近75%，产业结构发生根本性改变。

人工智能只是凸显了文科固有的问题。但人工智能等新技术的兴起，并不意味着人文社科会走向衰落，只是文科的发展模式需要调整，不能再固步自封。

我仍然不太赞成将地域、人口等因素简单地或者说过紧地与“双一流”设置捆绑在一起。“双一流”建设主要是国家层面的布局，主要判断标准是，看能不能更快地提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力。但公平性问题是一个需要重视的问题。

全国范围内，绝大多数失独家庭再生育都不能再享受失独家庭经济补贴。据调查了解，当前处于困境中的失独再生养家庭父母普遍年纪在50岁以上，而孩子普遍仍在读小学，面临“隔代抚养”的经济与精神的多重压力。

目前，数据壁垒与治理碎片化问题较为突出。不同部门和地区数据标准尚未统一，数据共享与整合困难重重，“数据孤岛”现象普遍存在。部门间数据无法有效互通，导致智能决策系统难以获取全面数据，严重影响了决策的科学性与精准性，进而造成治理碎片化，极大地限制了人工智能技术在跨部门、跨区域社会治理中协同效应的发挥。

现在仅有教育部门牵头的心理障碍、精神障碍的识别干预培训是不够的。医疗机构入校后，不仅能提升我们识别和干预的能力，还能促进家校和医疗部门的进一步合作，对家长进行科普培训，让家长配合做好孩子回家后的疏导和陪伴，陪孩子诊疗和干预，也能为家长提供专业咨询。

2022年，浙江涉乡镇街道的行政诉讼案件败诉524件，占行政败诉案件总量的67%。 2024年年末，全国人大常委会法工委发布当年的备审报告，首次提及“支持地方人大探索开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作”。 按照法律规定，备案审查作为宪法实施监督制度，是一种事后监督形式。“要是乡政府在文件发布前就拿来提前给人大审，怎么办？”

作为连任的老委员，张兴赢明显感觉到，与上一届在农业界别的体验不同，新界别将一群同样关心环境资源领域的人聚在了一起，彼此之间产生了更多共同语言。 新界别设立这两年，在两会期间一场小组会上讨论过后，张兴赢听到作为组长的第十四届全国政协常务委员、生态环境部部长黄润秋开玩笑地说，“这个提案提交之后也是我们几家部委办理，我看我们现场都把问题和解决思路讨论得很清楚了，现场就（完成）办公了。”

2024年全国两会结束至今，有3位省级政府“一把手”被补选为全国人大代表，他们均为第二十届中央候补委员。此外还有11人被增补为第十四届全国政协委员，其中6人为第二十届中央委员，2人为第二十届中央候补委员。

仅在全国人大网上检索，近两个月内已有14个省、自治区和直辖市组织了代表视察。此外，从2024年底开始，“两高”相继邀请部分全国人大代表、全国政协委员在北京参加座谈会，为两会预热。 2025年2月13日，张临山参与了全国人大代表、山西白求恩医院重症医学科副主任杨晓静组织的献血法修订研讨会。6天后，他又陪同全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉到山西医科大学征求师生对制定学校安全法的意见。

从能耗双控向碳排放双控转型的难点在于各省份发展清洁能源的资源禀赋不一，和过去的能耗双控类似，中央如何合理分配地方的考核目标将是接下来各省份关注的重点。 零碳园区和绿色建筑正被各省份视为新机遇。17个省份提及建设零碳园区，14个省份提及培育绿色建筑等新增长点。而在2024年地方两会中，这两个关键词的出现不超过5次。 “新三样”固废（退役动力电池、废光伏组件及风机叶片）问题日益凸显。尽管国家层面“固体废物综合治理行动计划”尚未出台，但广东和青海已经在2025年工作部署中点明“实施固体废物综合治理行动计划”。 “受污染农用地溯源整治”表述未在过往三年各省份报告中出现，2025年首次被4个省份提及，这或与《土壤污染源头防控行动计划》有关，该计划要求2027年底前，受污染耕地集中的重点县（市、区）基本完成溯源。

人代会改期后，政协会议一般也会随之改期。 人代会的召开主要依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称地方组织法)。2022年3月修改的地方组织法增加了人代会改期规定，此后，地方两会延期现象更加常见。 “人代会有人事选举事项时，可能相关人选还没得到最后确定，或者还处于等待某个层级批准的过程。”周洪宇解释，“为了确保未来不再重复开会，它宁可往后延迟几天。（延期）不太长的时间，都是可以理解的。”