倒计时一年，欧洲碳边境税四个疑问待解丨绿评

当地时间2025年1月28日，法国巴黎，Mission H24展位上的氢能汽车。目前欧盟CBAM征收碳关税的范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢这六个行业相关产品。视觉中国/图

倒计时一年，欧洲碳边境税就要正式实施了。

作为全球首个“碳边境税”，欧盟CBAM（全称碳边境调节机制，Carbon Border Adjustment Mechanism）于2023年5月17日正式生效，并于同年10月1日进入过渡期——在过渡期内，企业只需报告相关进口到欧盟的产品中所含的碳排放量，无需实际支付碳关税。过渡期将在2025年12月31日结束，之后，欧盟将对相关进口产品正式征收碳关税。

最后一年过渡期内，这一全球争议的政策将会接受更多的审视，也有疑问待解。

疑问一：CBAM收入是否直接用于“支持第三国脱碳”？

CBAM的提出是为了应对碳泄漏。欧盟在其2021年的CBAM提案中提出：“只要欧盟的大量国际伙伴没有达到与欧盟相同的气候雄心，并且温室气体排放价格仍然存在差异，就存在碳泄漏的风险。”

由此，欧盟认为，CBAM的设立具有为“支持第三国脱碳”（第三国指欧盟成员国以外的国家和地区）的目的，强制其贸易伙伴承担与欧盟同等水平的碳成本。

而外界普遍的质疑是，这些成本增加了第三国负担，脱碳之路更艰难了，“继续使发展中国家处于不发达状态”。

不少观点认为，CBAM获得的收入应当返还给出口国用于碳减排（详见南方周末报道《专访欧盟委员会首席科学顾问组副主席》）。但对此观点，欧盟各方的态度一直来回摇摆。

2022年，欧洲议会在CBAM法规提案的修正案中提议，尽管CBAM证书销售产生的收入将被纳入欧盟预算，但欧盟应将这部分收入用于资助最不发达国家低碳转型，并提出，每年的资助金额最起码和出售CBAM证书得到的收入持平。

但由于该