568家上市公司曝光环境风险，绿色承诺仍待踏实兑现

（本文首发于2025年2月6日《南方周末》）

南方周末CSR研究中心

责任编辑：谭畅

传统发展模式对不可再生资源的过度依赖，已将生态环境推向危机边缘，国家大力推动社会经济绿色低碳转型，不仅为应对一系列环境挑战，也为推动经济结构的优化和转型升级，培养绿色“新动能”。2024年环保政策法规持续完善，为绿色发展之路铺就坚实的制度基石。

绿色革命：生态文明建设决心坚定

顶层设计更加整体系统。出台《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《2024—2025年节能降碳行动方案》等，提出到2030年，非化石能源消费比重提高到25%，2035年经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，明确产业、能源、交通、城乡建设、消费等领域的主要任务。

行业减排要求更加细化。针对水泥、焦化、建筑、钢铁、有色金属等排放影响较大的行业，出台更严格、更具针对性的产业要求，如《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》等，明确不同时间节点行业产能改造的要求。

强调碳核算能力建设。2024年5月1日《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行，为碳排放权交易市场运行管理提供了明确法律依据。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《完善碳排放统计核算体系工作方案》等方案出台，对完善碳排放计量、统计、监测、认证能力做出要求。

完善生态保护法律体系。新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》2024年1月正式实施，增强了海洋生物多样性保护的要求，严格海域排污许可管理；《生态保护补偿条例》是中国首个针对生态保护补偿进行全面立法的国家法律文件，明确“保护者得到补偿”的激励机制，有助于调动各方参与生态保护的积极性。

明确污染管控技术规范。细化环境污染、环境损害等工作的技术认定范围和要求，如《国家污染防治技术指导目录》《生态环境损害鉴定评估技术指南》《固体废物分类与代码目录》等，有利于加强对污染物排放的管控，为环境管理和司法提供有力的技术支持。

力有不逮：生产一线环境管控疏漏多多

气候挑战迫在眉睫，环境法规日趋严格，这也是ESG勃兴背景下，E（Environmental-环境因素）备受瞩目的原因。2024年南方周末善择平台共监测到568家上市公司曝光环境风险事件1531件，风险指数1947.9，平均每周曝光29起环境风险。

从行业来看，曝光风险事件数量最多的三个行业是建筑业、制造业、房地产业，分别有47家、235家、85家公司曝光环境风险。从风险的负面影响（风险指数）来看，建筑业、采矿业发生环境风险的公司较集中、风险负面影响较大，平均每家公司曝光风险指数（风险指数/公司数量）达到9分以上（568家曝光环境风险的上市公司平均分为3分）。

（刘宇宇/图）

78家制造企业因生产及施工现场环境不达标被罚，曝光风险事件99起，累计罚没金额超1725万元。令人瞩目的是，部分企业存在主观故意污染环境的行径，如葫芦娃药业子公司广西维威制药公司，采用逃避监管的手段排放污水，2024年4月被广西来宾市生态环境局罚款33.4万元。

制造业另一项突出问题是大气污染，64家企业因为废气排放超标受到处罚，曝光风险事件86起，总罚款金额超过了518万元，2024年4月，通威股份旗下无锡通威生物科技公司特种料分公司因为废气臭气浓度超标（额定值20，夜间值超过50）被罚36万元。

建筑行业违规占地、未批先建问题突出。14家建筑企业违规占用或开发土地/耕地/水/矿山等资源，引发55起风险事件，总罚没金额超1065万元。中国中铁发生10起，被罚金额高达584万元。最高罚金是2024年5月，中铁二局因在海口G15沈海高速公路路段临时占用土地期满后拒不归还，被罚336万元，占地涉及建设用地、农用地等，面积近5个足球场。

采矿业突出问题是施工现场环保设施不到位。14家采矿企业曝光相关风险事件77起，总罚没金额超过755万元，潞安环能、冀中能源被罚金额超过100万元。山西潞安集团旗下潞宁孟家窑煤业、蒲县黑龙煤业2024年5月、6月皆因未建设矸石填充系统被罚158万元。煤矸石为固体废弃物，长期堆积地面，会对土壤、水体和大气环境造成污染。