“潮水”流向何方：333城年度财政收入盘点

2023年，宁德一般公共预算收入决算远超预算，是福建9市里最突出的。图为宁德时代大楼。视觉中国/图

财政的收与支，是一个国家最重要的账本。“收”衡量政府财力，“支”反映施政理念。

“2024年财政运行总体平稳，全国一般公共预算支出超28万亿元。”2025年1月10日，财政部副部长廖岷表示，2024全年财政收入可以完成预算目标，实现收支平衡。

政府账本中，一般公共预算收入最为关键，它以税收收入为主，也涵盖非税收入。一般公共预算收入，极大影响着政府支出规模。

通常，各地会在年初公布当年政府预算报告，次年下半年公布决算报告。2024年下半年起，各地相继公布了2023年一般公共预算收入的决算报告。

预算，指预计收入的钱，决算则是实际发生的收入。预决算之间，体现了各地政府财力的差异，以及经济潮水的波动。

南方周末记者统计了北京、上海、重庆、天津四个直辖市之外，全国333个地级市、自治州、地区、盟（以下统称为“地级市”）的2023年度一般公共预算收入预、决算报告，探究地图上的财政现状。

70%达标

截至2025年1月，全国333个地级市中，共有279个公布了2023年全市一般公共预算收入预决算报告。

其余54个城市，均存在数据不完整的情况，因此未纳入本轮统计。其中部分城市公布预决算信息的网站无法访问或存在技术障碍，部分城市预决算数据不完整。

还有一种无法统计的情况是，部分城市仅公布了市本级决算，不含区县财政数据。例如江西11个地级市，有8个缺乏完整预决算报告；吉林9个地级市，有7个缺乏完整预决算报告。

一位从事公共预算研究多年的专家向南方周末记者分析，仅公布市本级决算报告，或许与全市决算数据表现不佳有关。

在279个城市的统计中，一般公共预算收入最多的，基本分布在东部沿海省份，前五位分别是深圳、杭州、苏州、广州、成都。

为展现更真实的预决算情况，此次统计均采用首次公布的预算数据。不过，根据现行规定，政府可以在年中逐步调整预算数据，因此许多城市预决算数据最后相差无几。

在279个地级市里，有194城实现了一般公共预算收入目标，占比69.5%。

政府预算报告会预估当年一般公共预算收入的增长目标。南方周末记者统计发现，2023年，多地将一般公共预算收入增长目标定在5%左右。2023年国务院政府工作报告提出，当年GDP增长也在5%左右。

例如贵州黔西南州2023年预算报告写道，统筹考虑国家宏观政策更趋积极、经济恢复环境趋