保护个人隐私，国常会通过一部条例草案丨时政周报

工人在上海外滩风景区观光平台上的通道点安装“客流眼”信息自动采集设备。（视觉中国|供图）

2024年12月16日，国务院常务会议审议通过《公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》（以下简称《条例》草案），旨在规范公共安全视频系统建设和使用，更好维护公共安全、保护个人隐私。

早在2024年4月，公安部就《公共场所视频图像信息系统管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，在起草说明中就明确“聚焦解决公共场所视频图像信息被乱采、滥用、泄露和缺乏有效监管等问题”。

事实上，立规解决这些问题在2016年就已开始。多个省市也在积极进行地方探索。受访学者指出，《条例》草案面临的主要难点之一是如何平衡公共安全与个人权益的关系，“条例的核心在于通过明确限定公权力的行使来保护公民权益。”

长期缺乏统一规定

2016年11月，公安部曾发布《公共安全视频图像信息系统管理条例（征求意见稿）》，彼时，制定条例的目的是规范公共安全视频图像信息系统建设、使用和管理，维护公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高公共服务水平。

近年来，逐渐普及的公共视频系统在打击违法犯罪、维护治安和应对突发事件等领域发挥了重要作用。然而，一些地方存在监管不到位、建设标准不统一、部门职责不清等问题，不当使用公共视频图像信息导致个人隐私泄露的事件时有发生。

“2016年，我们就考虑到视频图像方面的信息收集可能带来个人信息保护相关问题。”北京师范大学法学院薛虹教授向南方周末记者介绍，“但当时网络安全法刚刚颁布，个人信息保护法和数据安全法两个主要的法律尚未出台。”

出于种种原因，2016年的征求意见稿并没有下文。

不过，地方却开始陆续出台一些专门法规，探索管理路径。广东省、重庆市、安徽省、云南省等都曾发布相关管理办法或规定，明确公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理、应用及法律责任，并涉及个人信息的收集、利用和保护等。南昌、武汉、无锡、拉萨等城市也曾出台相关管理办法。

2024年3月，《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》正式施行，成为中国首部地方性公共安全视频图像信息管理法规。该条例明确了禁止监控设备安装的范围，并规定了特殊群体走失后的信息查询程序。

2024年4月，公安部的征求意见稿中也明确了安装图像采集设备的位置、角度和采集范围，设置显著提示标识，还针对实践中非法安装图像采集设备侵犯个人隐私问题，规定在旅馆客房、集体宿舍和公共浴室、卫生间、更衣室等可能侵害个人隐私的区域、部位，严禁安装图像采集设备。

关于通过《条例》草案的必要性，薛虹表示，这一领域长期缺乏统一规定，部分地方政府在执行中存在差异，可能导致执法不一致，影响法治的严肃性和统一性，因此需要上升为国家法规，在全国范围内统一规范。

中南财经政法大学教授、亚太网络法